2018中国行政法的创制与面临的问题

8508744

　　 【中文摘要】依法行政作为依法治国的重要组成部分，对依法治国基本方略的实行具有决定性的影响。依法治国及依法行政要求建立一套完善的行政法律制度，行政法律制度的构建对国家权力运作体系具有重大意义。本文围绕中国行政监督法、行政组织法、行政行为法的创制与存在的问题进行了研讨。
  【英文摘要】As an important component part of rule by law,administrationaccording to law exerts a decisive affect on the actualization of the fundamental,strategy of rule by law.Rule by law and administration according to law requires a set of administration law system,and construction of that has a significant to the run of state power.The paper discusses the innovation,problems confronted,of Chinese law of administration supervision,of administration organization,and of administration behavior.
  【关 键 词】依法行政/行政监督/行政处罚/行政诉讼
  【正 文】
  中图分类号D922.1　文献标识码A　文章编号1000-856X(2001)01-0060-05
  党的十五大报告提出，要“依法治国，建设社会主义法治国家”。1999年3月15日的宪法修正案将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”作为宪法条款加以确定。而依法行政作为依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的影响。
  依法行政的基本涵义，是指行政机关行使行政权力必须有法律授权，并依照法律的规定严格执法。依法治国及依法行政要求建立一套完善的行政法律制度。行政法律制度的构建对国家权力运作体系有着极其重要的意义。
  在行政法律制度的构建过程中，首先要思考的问题是：如何构建行政法的框架？从行政过程来看，行政法必须具备三个方面的内容：一是行政组织法。行政权需要有载体，这一载体就是行使行政管理权的组织。从这个意义上说，行政法首先是管理管理者的法律。其中规定行政权的授予和行政机关的组织的法律就是行政组织法，它大致由行政机关组织法、行政机关编制法和公务员法三部分组成；二是行政行为法。行政权的行使表现为若干不同形态的行政行为。行政行为法是关于行政权的行使和运作的法律，包括行政立法、行政执法、行政司法等内容。这部分法律数量最多，内容最为庞杂，理论上的研究可以说在行政法领域内成就最大；三是行政监督法。行使行政权需要有监督，没有监督必然产生腐败。对行政权的行使和运作进行监督的法律，我们统称为行政监督法，它大致包括行政监察法、审计法、行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法等。以上三个部分，构成了行政法的基本框架，也就是行政法的范围。中国行政法的创制轨迹，是以其中的行政诉讼法及其它监督法为起点的。
  关于行政监督法的创制及存在的问题
  有关行政监督的法律促进了行政法的迅速发展，行政监督法在行政法体系中的地位显得尤为重要。
  行政监督是国家监督体系中最主要的组成部分之一，世界各国都有一套行政监督方面的法律制度。我国相应的制度也已经比较健全，关键是如何更充分地发挥这些制度的作用。在行政监督体系中，除了人民代表大会及其常务委员会对政府的监督以外，主要的还有行政系统内部的监督和司法机关的监督。
  行政系统内部的监督，包括上级对下级的层级监督和行政系统内部的专门监督。层级监督的制度主要包括报告工作制度、执法检查制度、审查批准制度、备案检查制度、考核奖惩制度等等。去年通过的《行政复议法》所建立的行政复议制度，可认为是层级监督的一种专门形式。这部法律大大拓宽了行政复议的范围，超过了原《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，一切侵犯公民权益的具体行政行为，除行政机关作出的行政处分或其他人事处分决定外，都可以通过复议途径寻求救济。不仅如此，公民、法人或其他组织认为行政机关侵犯其权益的具体行政行为所依据的规章以下的其他规范性文件不合法时，也可以一并提出审查申请。同时，在行政复议中，复议机关不仅可以对该具体行政行为的合法性进行审查，也可以对其合理性进行审查。新的《行政复议法》极大地促进了我国行政系统层级监督制度的发展。在专门监督方面，由审计机关和监察机关负责专职的监督工作。已制定的《审计法》和《行政监察法》为审计机关和监察机关的监督行为提供了法律依据，并构成了专门监督的法律制度。