2018留置送达制度中存在的问题和解决策略研究

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　　　作者简介：陈贝，浙江省台州市黄岩区人民法院法官助理。
　　中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）09-051-02
　　一、留置送达释义
　　送达是人民法院一项重要的诉讼行为，在整个民事诉讼中起到承上启下的作用。留置送达带有一定的强制性，其主要适用于被受送达人无故或借故拒绝签收诉讼文书的情况。2012年民事诉讼法修订后于86条对留置送达作了进一步规定：受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。可见，留置送达需要符合以下要件：一是受送达人拒绝接收诉讼文书，拒绝在送达回证上签字或盖章；二是留置送达的地点为受送达人的住所；三是见证人的身份为有关基层组织或者所在单位的代表。
　　值得一提的是，修订后的法律规定中新增了一种留置送达的方式，即用拍照、录像等视听资料记录证明。视听资料需要记录以下内容：（1）受送达人或其同住成年家属确实居住于此地；（2）送达人已经向受送达人或其同住成年家属交付送达文书，但受送达人或其同住成年家属拒绝接收或拒绝在文书上签字盖章；（3）送达人将文书留置于受送达人或其同住成年家属的居住地。随着电子科技产业的飞速发展，科技手段在推动诉讼程序向前发展方面也起到越来越重要的作用，它能完整记录送达过程，直接保留影像情形，真实性较高，在实践中应逐步推广应用。  开题报告 http:///html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
　　二、留置送达制度中存在的问题
　　通过释义可以看出，民事诉讼法对留置送达的规定是十分严格的，这就导致了实践中遇到的困难。较为突出的有以下几个问题：
　　（一）见证人制度执行难
　　首先，基层组织从市、县级官方文件来看，大都泛指街道、居委会和村委会，只是一个相对概念，无固定指向。基层组织或者所在单位代表指的是哪些人，在法律实践中常常带有模糊性，这就导致了见证人制度执行难。街道、居委会的分布相对固定，但更多的情况是，分布在农村的村委会及受送达人工作场所不易找到，一旦受送达人拒收，送达人可能要往返几十里山路才能找到当地村委会，无形之中拖延了诉讼进度。其次，即使顺利找到基层组织和办公场所后，负责相关工作的人员可能不在办公地点；再次，找到的有关工作人员可能基于害怕得罪受送达人而不愿见证；最后，等送达人带着见证人到达见证现场时受送达人可能早已离开住所，或者即便受送达人还在，见证人也可能临时改变主意不愿签名证实。
　　《意见》第82条规定，见证人不愿在送达回证上签字盖章的，由送达人在送达回证上注明情况，把文书留置在受送达人的住所，即视为送达。但是这条规定在实际操作过程中存在不少争议，有些当事人认为送达回证上注明的情况是法官自己乱写上去的，没有当事人和见证人的签名，对此不予认可。另外，其他见证人制度同样不易操作，负有法定义务的基层组织和有关单位都对见证义务予以推托，更何况是没有法定义务的其他见证人？因此，法院在见证人制度上碰壁也就可想而知了。   
　　（二）留置送达地点受限
　　民事诉讼法规定留置送达的地点仅限于受送达人住所，这一硬性规定带来司法实践中的许多问题：一是当事人住所地和经常居住地不重合的情况时有发生；二是法院工作时间与受送达人上班时间重合，对于大多数家庭来说，工作日白天住所无人的情况相当普遍；三是有些当事人或律师会以法院在非住所场合送达为由抗辩，不承认法院向他们合法送达过。
　　为此，相关立法中也有突破规定。《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第11条规定，被邀请的人不愿到场见证的，送达人应当在送达回证上记明拒收事由、时间和地点以及被邀请人不愿到场见证的情形，将诉讼文书留在受送达人的住所或从业场所，即视为送达。按照该条规定，受送达人从业场所也可以适用留置送达。但是，该条规定仅适用于简易程序，没有扩大至普通程序。
　　（三）视听资料记录初试难
　　修订后的民事诉讼法在留置送达中增加了一种见证方式，即也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。这是在送达人无法采取见证人证明制度情况下的一种变通方式，为视听资料记录提供了合法化依据，起到送达证明的作用。但是，视听资料记录在初次尝试中仍然面临重重困难：一是当事人阻挠、干扰拍摄。有些当事人不清楚法律的规定，认为拍照、录像等是侵犯了他们的隐私权，对此行为强行阻止，甚至还发生暴力冲突；二是立法中没有规定录音是否可以使用。从视听资料本身而言，理应包括录音，但录音不如影响资料直观，而且在提出异议时需要借助声音鉴定以证明其真实性，反而增加了送达程序的繁琐，故应慎用或少用录音方式。三是因视听资料上负载着大量的电子信息，容易伪造导致失真。不少受送达人或其同住成年家属可以以此抗辩，认为法院没有合法向他们实施过送达。   http://
　　三、域外留置送达的经验
　　（一）德国法中的相关规定
　　德国法中有关留置送达的规定具有独创性。根据《德国民事诉讼法》第182条和第186条的规定，留置送达分为两种情况：一是受送达人无法律上的理由拒绝接受送达的，可以直接将送达文书留置于送达地；二是无法直接送达的，可以将送达文书留置于管辖送达地基层法院的书记科（专门负责送达的机构），或交给当地的乡长、镇长或公安局局长，或留置于当地的邮局，对留置何地作简要的书面说明，通过邮局寄交给受送达人。如果无从寄交，可以将书面说明贴于其住所的门上，也可以将说明交给邻居代为转交。
　（二）法国法中的相关规定
　　《法国新民事诉讼法典》第655条规定，受送达人拒绝接收诉讼文书时，执达员可以将文书留置于受送达人的住所或居所，并将文书副本交给住所或居所内在场的任何人，无人在场时，可以交给楼房的看门人或者邻居。履行这一程序的前提条件是，在场的人、看门人或邻居同意接收并报明姓名、身份（如果是邻居，仅在其指明住所并出具收据的情况下才能适用）。执达员应