2018吉林省土地流转的现状、问题及建议

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　党的十八届三中全会明确提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。这一重大政策突破，有利于进一步明确农民同土地的关系、维护农民土地权益、保护土地使用权作为农民的用益物权；也有利于扩展农地的生产经营功能，促进农业农村发展。
　　农村改革30多年来，吉林省通过两轮土地承包，得到了土地的农户超过95%，耕地实行家庭承包经营超过了97%。然而，随着经济形势的进一步发展，实施多年的统分结合的双层经营模式出现了一些新情况。从分的层面来看，农民的市场主体地位还没有完全确立，这与现代农业的大规模生产要求不相适应；从统的方面来看，农村集体经济大多成为壳，以往形成的农村服务体系已经很难满足经济发展的需要，而新的服务体系尚未完全建立，家庭式的小生产和大市场之间的矛盾日益凸显。
　　一、吉林省土地流转的现状
　　（一）吉林省土地流转的总体水平
　　2013年1月，中央一号文件专门出台政策，在明确农村土地承包关系的前提下，坚持以依法、自愿、有偿为原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持现有承包土地向专业大户、家庭农场和农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。党的十八届三中全会和中央一号文件肯定了有序土地流转在土地资源合理开发利用上的重要性，也彰显出土地流转是我国发展现代化农业的必由之路。地处东北地区的吉林省是农业大省，也是我国农业体系中难得的粮食净调出省之一。
　　在土地流转过程中，吉林省既有与全国其他省份相似的背景，也有自身的特殊情况。当前，吉林省土地流转的总量小，土地自发流转在农户间的发生率高，政府组织引导流转的比重少，农村集体土地流转交易机制体制尚未建立健全。吉林省土地流转合同期限主要在5年以下，而且，农民的自我保护意识薄弱，约有50%的农户没有签订有法律效力的土地流转合同。由于长期的计划经济体制和以政府调配手段为主的土地资源配置方式使得我国在农村土地立法上严重滞后，在某种程度上也制约了农村经济的集约化和规范化发展。
　　（二）吉林省农村土地流转的特点
　　在吉林省一些人多地少的区域，人地矛盾日益突出，农民单纯依靠土地已无法实现致富的需要。而愿意经营土地的农民和企业又对土地的需求很迫切，急于扩大经营规模。因此，一些地方通过转租、转让、转包实现了土地自由流转。近年来，针对上述情况，吉林省通过不断完善和深化土地政策，推动农村剩余劳动力向二、三产业转移，进一步加速了农村土地流转的进程。
　　⒈从土地流转趋势来看，参与人数不断增加。随着农民进城务工人数的逐年增长，很多家庭因缺少青壮劳动力而不得不将土地交给劳动力多或人多、地少的农户耕作，从离长春市较近的吉林、九台、公主岭等市（区）到较为边远的松原、白城、延边等地都普遍存在土地流转的情况。其中，相对贫困市、县的土地流转更为突出，因为越是边远贫困、生活条件差的地方，外出务工的人员越多。此外，由于受自身文化素质的限制，外出打工也难以找到稳定、待遇高的工作和好的住所，因而就出现了外出务工人员频繁外出和被迫返回的情况，导致这些地区经常发生土地频繁流转问题。
　　⒉从流转总量来看，流转规模不断扩大。农村土地使用经营权的合理流转可以在局部促成土地资源的相对集中，扩大农业生产规模，提高农业生产效率。作为农业大省和粮食主产区，近年来，吉林省对农业的投入不断加大，相关的扶持政策不断出台，除粮食外，农副产业也得到了快速发展，相关产业对土地的需求不断增加，使土地流转规模也随之增加。随着越来越多的农村劳动力外出打工，收入渠道不断拓宽，农民对土地的依赖性呈现下降趋势。此外，吉林省部分企业受国际经济形势不良的影响，导致了部分人才返乡创业。一些大企业也看好了农村的发展前景，呈现出社会资本流向农村的迹象。现阶段，吉林省的土地流转正面临着有利时机。
　　⒊从土地流转效益来看，收益明显增加。企业和土地承包者得到流转土地后，为了实现利润最大化必须在效益上做文章。或开发新产品、或采用新工艺、或引进新品种等。农民承包、经营转让的土地，既可以使其获得稳定的收入，也可以使从农业生产解放出来的劳动力通过务工或从事其他劳动获得新的收入。吉林省农民流转土地后，平均土地年收入在600元左右，最高可达1000元，相当于农民种植水稻、玉米等传统农作物产量的收入。土地流转规模经营后，服务经济的有效活化使农民短期劳动的人均年收入达到600010000元，管理或技术移民工人的人均年收入达到12000元，高的能达到30000元，有效拓宽了农民增收的渠道。
　　⒋从土地流转方式来看，土地基本用途并未改变。2013年中央1号文件规定：农村土地流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。目前，吉林省大部分地方的土地都用于农业生产和经营，其中从事粮食加工的最多。据吉林省国土资源厅的数据显示，2013年吉林省农村土地流转总面积为1206万亩，占全省家庭承包地总面积的19%；成立种植业合作社18954个；创办家庭农场21058个。其中从事种植业家庭农场17369个，流转土地用作其他用途的仅占流转总面积的1%-2%。
　二、制约吉林省土地流转的主要障碍
　　近年来，随着农村改革，特别是税费改革的不断深入，农民负担逐步减少，农民对土地的依赖性越来越大，外出务工人员返乡人数不断增多。土地承包经营权纠纷与土地的流转纠纷也逐年增多。吉林省因土地问题导致的纠纷已对农村社会的稳定和粮食安全产生了极大影响。因此，妥善解决农村土地流转纠纷已经成为保障农村经济稳定增长的关键。
　　⒈农户之间土地产权不清晰。有关农户处置自有土地的权力等方面的改革措施还没有落到实处。主要体现在因产权归属不清晰，虽然农民拥有土地、房屋等财产，却难以作为资本投放到市场，转化为投资资本，农村的经济活力也因此无法得到有效发挥。其主要原因是流转行为不规范。农户间土地流转多以口头协议为主，日后一旦发生纠纷，难以查证协议内容。
　　⒉相关管理机构重视程度不够。村、镇一