2018大数据背景下应急决策模式创新路径

5633382

摘 要：大数据时代正全方位挑战着传统应急决策模式的理念、思维、方法、技术。基于应急决策系统的分析视角，可整体、系统、动态地考察应急决策中的各要素。通过对传统应急决策模式下应急决策的中枢子系统、信息子系统和咨询子系统的构成和互动机理的研究可以发现，在大数据背景下，强政府性、层级性和单一性的决策正面临严峻挑战。本文从系统优化的角度为传统应急决策模式的创新和转型提供了两条新的路径：构建面向大数据和开源信息的开放式信息系统，建立权责完备的专业咨询系统。　　关 键 词：大数据；应急决策模式；应急决策系统；创新　　中图分类号：C934 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2015）12-0001-07　　收稿日期：2015-10-30　　作者简介：杨旎（1985），女，云南昆明人，北京行政学院公共管理教研部讲师，清华大学公共安全研究院博士后，研究方向为公共政策、公共安全；刘奕（1973），女，清华大学公共安全研究院副教授，研究方向为公共安全；张辉（1966），男，清华大学公共安全研究院教授，博士生导师，研究方向为公共安全。　　基金项目：本文系国家自然科学基金重大研究计划非常规突发事件应急管理基础科学问题与情景-应对型总集成升华平台研究的阶段性成果，项目编号：91224008；国家社会科学基金青年项目大数据时代突发事件中基于利益相关者抗逆力的治理模式研究的阶段性成果，项目编号：15CGL065；全国行政学院科研合作基金项目大数据时代基于利益相关者理论的首都公共安全治理模式研究的阶段性成果，项目编号：15HZKT017；北京市委党校学科建设项目大数据背景下的应急决策创新研究的阶段性成果，项目编号：2014XKJ009；中国博士后科学基金大数据背景下基于利益相关者的应急决策模式研究的阶段性成果，项目编号：2014M560997。　　一、大数据时代传统应急决策模式面临的　　挑战与转型机遇　　随着我国进入改革的深水区，各类突发事件都呈现出复杂、多发、影响面广的特点，并且不论我们是否愿意，这一特征在大数据背景下正全方位地考验着传统应急决策模式的理念、思维、方法和技术，传统应急决策模式正面临着严峻挑战与重要的战略转型机遇。　　一方面，在大数据时代，传统应急决策自上而下的金字塔式决策模式正面临着挑战。大数据通常指的是数据集大小超出常用软件工具在可接受的运行时间内获取、存储、管理和处理的数据。[1]伴随着智能终端的爆炸性增长，自媒体的出现极大地增加了突发事件应急决策数据源的多元性和复杂性，信息传递不再受传统决策权力核心自上而下的控制，不再依赖金字塔式的层层汇集、逐级收敛的方式和严格的流程，而是同时具有自下而上、多点分散的传播路径。与此同时，应急在管理本质上是一个复杂的多目标优化问题。[2]而应急决策是一个多主体、多阶段、多层级的适应性动态演进过程。[3]应急决策的这种非常规性、多目标性、紧急性、有限性、实时性和动态性对应急决策的系统、体制、机制和流程提出了全新的要求。　　另一方面，大数据技术也为传统应急决策模式的战略转型提供了机遇。面对庞杂多样的数据，传统经验驱动型应急决策模式的科学性、及时性和有效性受到了巨大冲击，而大数据的4V特性（volume，variety，velocity，value）以及由此孕育而生的各种大数据分析挖掘技术为相关决策信息的深度挖掘和定量分析提供了手段，为向数据驱动型的科学决策转型提供了重要的战略机遇。大数据具有的巨大的数据体量与完整性的Volume（容量）特性为应急决策的数据完整性和大容量储存提供了可能；类型繁多的Variety在海量、种类繁多的数据间发现其内在关联，为应急决策分析多重类型的决策数据提供了基础；大数据快速处理速度的velocity 特性为决策的及时性提供了保障。具有强大洞察预测价值的Value特性可通过大数据挖掘和分析技术，将各种信号转化为数据，将数据分为各类相关性信息，以提高非常规突发事件的科学预测能力，增强应急管理的预警决策功能。大数据的四大战略特性为应急管理在预警、准备、响应、恢复等不同阶段的决策增加了时效性、准确性和科学性。　　对此，国内外不同学科的学者对应急管理决策体系、方法、技术等进行了大量而有价值的研究，但由于大数据这一概念提出的时间较晚，对大数据背景下的应急管理决策模式的研究还刚刚起步。通过对中国知网的检索统计可以发现，有关大数据背景下的中国应急管理领域的研究起始于2012年；而在应急管理决策模式研究方面，不同学科分别就应急管理决策技术、方法、模型、体系、体制、机制、流程、组织等内容开展了全面的研究。在技术领域，主要集中于对应急决策的支持系统、信息系统及指挥系统的研究；[4][5]在公共管理领域，高小平、闪淳昌、薛澜等学者从理论和实践层面对应急管理体系、体制、机制等整体性、全局性问题进行了深入研究。[6][7][8]然而，作为应急管理核心的应急决策模式的专门研究还缺乏较为系统分析的视角。