2018政府提供旅游公共服务的法律思考

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摘 要：改革开放以来，我国旅游业虽得到了空前的发展，但政府旅游公共服务与日益增长的社会旅游公共需求之间还存在着许多问题。2013年《中华人民共和国旅游法》的颁布实施，标志着我国进入了依法兴旅、依法治旅的新阶段。因此，政府各职能部门应依法发挥其职能作用，以实现政府提供旅游公共服务建设的全新目标。　　关 键 词：旅游法；旅游公共服务；旅游人力资源　　中图分类号：F590.1 文件标识码：A 文章编号：1007-8207（2015）12-0035-04　　收稿日期：2015-10-10　　作者简介：贾胜本（1967），男，吉林长春人，吉林省人力资源和社会保障宣传中心助理研究员，研究方向为人力资源管理。　　目前，我国旅游业已实现了由单纯的外事接待型向综合性行业发展的重大转变，并正逐步实现由新的经济增长点向国民经济支柱产业发展的重大转变，由旅游资源大国向世界旅游强国发展的重大转变。但在发展的过程中，我国的旅游公共服务还存在着许多问题。如何履行《旅游法》赋予政府的职能，不断提高政府提供旅游公共服务的能力，越来越受旅游从业者特别是广大旅游爱好者的关注。　　一、政府依法提供旅游公共服务　　《旅游法》是政府提供旅游公共服务的法律依据，是调整旅游关系的法律规范。从广义上看，《旅游法》是调整各种旅游活动的规范性法律文件的总称，不仅包括旅游法法典，还应包括其他法律法规中有关旅游的规定，如《中国公民出国旅游管理办法》《旅行社条例》等。旅游法涉及多个法律部门，属于综合立法，覆盖行政法、刑法、民法、经济法等多个法律领域，与各级政府履行旅游公共服务职责紧密相连。旅游公共服务是旅游法的重要组成部分，是指由政府和其他社会组织为满足旅游者的共同需求而提供的基础性、公益性的旅游公共产品与服务的总称。旅游公共服务不同于旅游服务，二者最大的区别是实施主体不同，旅游公共服务实施的主体是各级人民政府及政府各相关部门，而旅游服务实施的主体是旅游经营者。《中国旅游公共服务十二五专项规划》明确指出：为游客提供旅游公共服务将是十二五期间各级旅游行政管理部门履行行政服务职能的主要工作。这是中国旅游公共服务指导2011-2015年全国旅游公共服务发展的纲领性文件，也是我国旅游事业的第一个五年规划。　　二、政府依法保护旅游者的合法权益　　对旅游者合法权益的保护，是衡量一个国家旅游业发展水平的重要标志。旅游者的权利，是指依照法律规定或旅游服务合同的约定，旅游者应当享有的权益。而旅游者的义务则是指依照法律规定或旅游服务合同的约定，旅游者应当履行的责任。我国的《旅游法》和《旅游者的主要权利和义务指南》均对旅游者如何行使权利和怎样履行义务作出了规定。旅游者既包括普通旅游者，也包括特殊的旅游群体，如残疾人、老年人、未成年人等，他们因种种客观上的原因对旅游公共服务设施有着特殊需求。因此，保障弱势旅游群体的合法权益也是政府乃至全社会义不容辞的责任。旅游公共服务涉及到多个领域，无论哪个领域出现问题都会给旅游者造成损害。为此，保护旅游者的合法权益就成为旅游公共服务一项长期且重要的任务。另外，还应注意对出入境旅游者合法权益的保护。出入境旅游者是指自助游或参加旅行社组织的出境或入境旅游活动的消费者。根据我国《出境入境管理法》的规定，国家保护中国公民出入境合法权益。因此在实践中，无论出境旅游，还是外国游人的入境旅游，均离不开旅游公共服务。以交通公共设施为例，从航空机场到海港码头，从铁路车站到公路枢纽，无不说明安全、完善的旅游公共服务设施是保障旅游者顺利出入境的前提条件。　　三、政府依法承担旅游公共服务职责　　旅游公共服务的主体是指旅游公共服务法律关系的当事人。在我国，政府作为国家或地方旅游公共服务的主体，具有法律赋予的权力和必须承担的义务，这是政府工作的职责所在。目前，我国旅游公共服务水平已经有了显著的提高，综合实力大幅提升，但政府在提供旅游公共服务方面还存在一些问题。如行政职能错位与缺位；对旅游活动的管理及公共服务设施的建设等还亟待进一步完善。对此，国家应采取措施，完善旅游信息咨询、安全保障、交通设施等公共服务，为旅游者提供良好的旅游条件。2015年中国旅游景区协会会长扩大会议对《旅游景区行业自律机制建设服务指南》等即将出台的相关文件进行了审议，并提出了多项议题。如厕所革命，按照国家旅游局厕所革命的3年工作计划，逐步将全国主要A级景区纳入以上信息平台。2015年，拟在报名的基础上安排80至100家4A级以上景区完成定位入库工作，2017年，厕所革命将基本达到行业规定要求。当然，政府在提供旅游公共服务同时，也应全面考虑旅游资源保护问题。我国的历史非常悠久，旅游资源丰富，保护和合理利用旅游资源是旅游法的立法目的之一。为了保护旅游资源的整体性，防止重复建设和掠夺性开发，在自然资源和人文资源的保护方面，我国已制定了20多部法律法规，各级政府、旅游消费者和旅游经营者，在旅游管理、旅游活动和旅游经营活动中均应严格遵守国家的法律法规，履行相应的保护义务。