2018交通系统干部监督实践分析与对策研究

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　　摘 要：干部监督是交通系统维护优良政治生态、保护清明从政环境的题中要义。本文以交通系统干部监督为例，通过对干部监督维持政治生态的机理进行分析，指出干部监督的核心是程序明确，并从干部监督的边界、程序、规则三个维度提出了交通系统干部监督的对策建议，以期对我国交通系统干部管理水平的提高有所裨益。　　关 键 词：交通系统；干部监督；政治生态　　中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2015）12-024-06　　收稿日期：2015-07-20　　作者简介：赵光辉（1976），湖北汉川人，管理学博士，交通运输部青年科技英才，美国密西根大学访问学者，曲靖师范学院特聘教授，研究方向为交通战略、人才战略、交通法律；单丽辉（1979），工学博士，交通运输部管理干部学院现代交通运输发展研究中心副研究员，研究方向为交通运输规划与管理。　　基金项目：本文系交通运输部交通青年科技英才培养项目的阶段性成果；交通运输部软课题研究项目交通运输系统干部监督现状、问题与对策研究的阶段性成果，项目编号：2010-392-226-230；中国博士后科学基金资助项目交通行政机关人才队伍建设研究的阶段性成果，项目编号：20080431003。　　干部监督是依法治国、从严治党的重要组成部分，属于政治生态的范畴。再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。之所以实行干部监督，原因就在于当政治生态遭受到破坏时即使有人发现，也无人制止。交通系统干部监督是国家干部监督系统中的一个子系统，但其与其它地方的干部监督不同，具有独特的行业特征。交通系统干部监督的本质目的是：及时处理发现的问题，防止出现事故，维护良好的政治生态。　　一、对交通系统干部监督实践的调查分析　　目前，我国交通系统共有59个部属单位，359个部管干部（经中编办批准的有41个部属一级事业单位，199个事业法人），领导班子成员大都在5-7人之间。这些部属单位主要包括行政管理、行政执法、公益服务、科研院校、新闻出版等类别，涉及航运管理、海事监管、救助打捞、船舶检验、公路水运规划设计研究等专业领域。截止2012年，交通运输部共有部管领导班子65个，班子成员327人，其中正局级领导干部77人，副局级领导干部194人。　　本课题组在交通系统部属单位发出问卷调查表350份，收到问卷339份，在剔除空白和关键数据缺失的问卷后，获得有效问卷324份。在324份有效问卷中，党员293人，占90.4%；其他民主党派和无党派人士31人，占9.6%。部机关干部16人，占4.9%；部属单位的干部218人，占67.3%；省交通运输厅和地市县交通局90人，占27.8%。正司局级干部6人，占1.9%；副司局级干部32人，占9.8%； 本文由wWw.提供，毕业论文 网专业代写教育教学论文和论文代写以及发表论文服务，欢迎光临正处级干部90人，占27.8%；副处级干部79人，占24.4%；科级干部50人，占15.4%；副科级干部29人，占9.0%；一般干部38人，占11.7%。任职6年以上的100人，占30.9%；任职时间3-5年的89人，占27.5%；任职时间1-2年的65人，占20.1%；1年以内的70人，占21.6%。　　一把手作为干部监督的客体，是少数中的关键。因此，调查主要针对各级各层单位的一把手拥有哪些权力以及这些权力的界限。调查结果表明，受官本位思想的影响，一些一把手对监督也是保护的观点理解不透。有的一把手害怕由于监督而失去权力，因此消极对待监督；有的一把手认为自己不需要别人监督，不仅把上级的监督看作是对自己工作的干预，还把班子成员和群众的监督当作故意唱反调、找岔子，因而对监督持反对和反感的态度；有的一把手听不进批评和反对意见，认为监督是对自己的不信任和干工作的绊脚石。而有的班子成员认为决策是一把手的事，不必因为班子决策的问题同一把手撕破脸面，因此不愿态度明确地进行提醒和警示；有的班子成员完全看一把手脸色行事，在干部监督工作中放弃相互监督的权力；有的班子成员则沉默是金，直到一把手出事才开始表态。一把手自身认识上的偏差及班子成员的消极态度导致对一把手权力的制约和监督存在问题（见图1），这也使在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用必须经集体讨论做出决定等工作难以落实，同时在监督决策中也存在问题（见表1）。在如何遵循权力运行的程序方面，虽然已经制定了议事规则、决策程序等制度，但过于原则化，其针对性和操作性不强，而一些具有针对性和操作性的文件如党风廉政建设责任制以及领导干部任期经济审计规定等，又很难落到实处，致使一把手长期处于监督之外。综上所述，笔者认为，一把手问题的存在，正是由于决策、执行、监督三项权责的责任主体及其所应负的责任界定不明确所造成的。干部监督做得好，干部政治生态就透明、健康、清明。除了一把手、副职、班子成员外，良好政治生态的营造也需要各方的共同参与。