2018综合行政执法改革的难题及其破解

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综合行政执法改革的难题及其破解
1.综合行政执法改革的难点及焦点问题：（1）法律法规不够完善：一是执法主体的法律地位不明确；二是法律依据和程序的规范性不足，对违法处置的威慑力不足。（2）职能整合不够深入：一是职权划转的标准不够科学；二是执法技术配套不足。（3）执法队伍建设需要加强：综合行政执法部门的工作职责大幅增加，而基层执法力量严重不足；目前执法机构性质多样，人员编制更是庞杂。
　　2.破解综合行政执法改革难题的对策建议：（1）完善综合行政执法的法律法规及制度程序：首先应对现有综合行政执法适用的法律法规统一进行修、删、增、废，加强对现行的行政执法法律、法规和规范性文件的清理，制定出台统一的《综合行政执法法》；其次是健全行政执法规章制度；第三是规范调查取证行为。（2）推进行政执法结构重组，实现执法重心下移：以执法对象和执法效率为核心整合相近领域的执法机构，大幅减少执法队伍数量。综合行政执法改革还应强化与专业部门监管的有机衔接和相互配合，完善监管链条的无缝对接，最终形成集中审批-分类监管与优化服务-综合执法的基层政府治理架构。（3）加强行政执法队伍建设：做好机构撤并和编制划转工作，重点加强基层执法机构编制设置。建立执法人员特殊岗位津贴制度，适当提高综合行政执法人员待遇，稳定执法队伍。（4）完善行政执法职权的合理划转：处理好专业执法与综合执法的关系，按照属地原则，市县两级政府行使执法管理职能，上下行政机关执法职能相同等事项，一律下移到县级政府行使。完善执法部门与业务主管部门之间的执法职能划转。（5）构建权责清晰、协调配合的行政执法体系：明确部门责任边界和协作配合义务。健全综合行政执法协调配合机制，建立完善业务主管部门和综合行政执法部门之间的信息通报、执法协助、业务指导、案件移送、工作会商、争议处理等制度，实现管理和执法之间形成较好的良性互动。（6）整合行政执法资源：一是整合政务投诉举报平台，规范职能部门处理投诉程序；二是建立信息联网平台，实施智慧监管；三是将综合行政执法嵌入网格化管理，通过网格化管理的日常巡查，执法关口前移，进行源头治理，实现执法巡查与网格管理有效叠加，形成网格化、立体化执法管理模式。（7）完善综合行政执法配套改革：推动社会信用体系建设，借力各类社会资源，形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。推进检验检测机构的市场化改革，通过市场实现中介服务机构数量与市场需求的自动匹配，为综合行政执法改革监督处罚和技术检验职能相对分开提供支撑。