2018浅谈审查起诉案件规定最低时限的必要性

6960358

　　《刑事诉讼法》第138条规定了审查起诉案件的最高时限，即：“人民检察院对于公安机关移送起诉的案件，应当在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月。”但《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》均没有规定案件在审查起诉环节停留的最低时限。从司法实践看，这一制度设计存在一定的不足，在某些案件中，不利于保障犯罪嫌疑人的合法权利，并在一定程度上影响案件质量和司法公正。;因此，笔者认为，应该明确规定案件在审查起诉环节停留的最低时限。
　　一、问题的提出
　　总体上说，在审查起诉环节不作最低时限规定，对绝大多数案件没有影响。而且，我们往往要求办案人员提高办案效率，缩短办案期限，以防止超期羁押或“隐形超期羁押”。
　　但在某些敏感案件尤其是领导批示的案件中，往往要求把“快审快诉”发挥到极限：当日受理必须次日公诉或2日内公诉，当然也不排除有些案件当日受理当日公诉的情况。无疑，快审快诉本身并没有错，但走向极端就容易忽视并产生一定的问题了。这类案件，往往要求各环节必须在受理后次日作出批捕决定、次日提起公诉、11日开庭审理（法院开庭的法定最低时限为10日），在审查批捕环节和审查起诉环节均只有非常短暂的停留时间。从全国范围看，这种极端的“快审快诉”案件虽然占的比例不大，但绝对数是不应该忽视的。
　　也许有人会说：法律没有规定最低时限，也没有要求必须在受理后1天或2天内起诉啊？检察机关应有充分而足够的办案时间，并根据进展情况作出起诉决定。问题的关键是：对于某些案件来说，承办人甚至检察院无法根据办案需要决定办案时间；既然法律没有规定最低时限，那就是越快越好，慢了就是缺乏政治敏感性。可以说，在中国现有政治体制和权力结构下，如果法律没有作出“最低时限”的硬性规定，出现前述极端的“快审快诉”案件，是难以避免的。
　　二、审查起诉案件无最低时限规定的弊端
　　审查起诉案件无最低时限规定的弊端，集中体现在极端的“快审快诉”案件中。从司法实践看，主要存在以下弊端：
　　1、不利于保障犯罪嫌疑人的合法权利。
　　《刑事诉讼法》第14条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关应当保障诉讼参与人依法享有的诉讼权利。”据此，保障犯罪嫌疑人在审查起诉阶段的合法权利，是检察机关的法定义务和责任，也是维护司法公正的重要措施。那么，极端的“快审快诉”使犯罪嫌疑人、被告人在审查起诉阶段有哪些权利受到影响或者说没有得到保障呢？一是委托辩护人的权利。《刑事诉讼法》第32条规定：“犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辩护权以外，还可以委托一至二人作为辩护人”；《人民检察院刑事诉讼规则》第316条规定：“人民检察院在审理案件过程中，应当保证犯罪嫌疑人行使刑事诉讼法第32条规定的辩护权利。”犯罪嫌疑人决定是否委托辩护人、委托谁作辩护人，以及办理委托事项，需要一定的时间。时间过短，将无法保障犯罪嫌疑人在案件公诉前委托恰当的辩护人，导致其他一些权利无法行使。显然，这对犯罪嫌疑人的心理影响和保证案件质量都是不利的。二是辩护人在审查起诉阶段对案件的了解权、与犯罪嫌疑人的会见权和通信权。《刑事诉讼法》第36条规定：“辩护律师自人民检察院对案件审查起诉之日起，可以查阅、摘抄、复制本案的诉讼文书、技术性鉴定材料，可以同在押的犯罪嫌疑人会见和通信。”这表面看是律师的权利，但本质上是反映了犯罪嫌疑人的权利。如果犯罪嫌疑人在公诉前来不及委托辩护人，这些权利就自然无法行使了。而且，行使这些权利本身也需要一定的时间来保证。三是辩护人在审查起诉阶段的取证权。《刑事诉讼法》第37条规定：“辩护律师经证人或者其他有关单位和个人同意，可以向他们收集与本案有关的材料，也可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据”，“辩护律师经人民检察院或者人民法院许可，并且经被害人或者近亲属、被害人提供的证人同意，可以向他们收集与本案有关的材料。”据此，辩护律师在审查起诉阶段有权取证或申请取证。而这些证据有可能完善全案的证据体系，并有可能影响或改变检察机关的审查起诉意见。总体上说，律师的取证是有利于犯罪嫌疑人的，从另一个角度维护司法公正，也有利于检察机关作出更加准确的判断和决定。显然，辩护人在审查起诉环节取证与移送到法院后再取证，对案件和诉讼过程的影响是不同的。