2018关于职务犯罪要案多发领域的分析及对策研究

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　　　　论文关键词：职务犯罪反腐败道德控制司法制度控制
　　论文摘要：掌握职务犯罪要案多发的重点领域，分析特点、规律，研究打击、防范的对策，对于检察机关全面正确履行检察职能，有效遏制其滋生蔓延势头，具有重要的现实意义。必须坚持标本兼治、综合治理的方针，按照教育是基础、制度是保证、监督是关键的思路，全面加强道德控制，强化“不想犯”的心理动机；全面加强社会控制，营造“不能犯”的外部环境；全面加强司法控制，形成“不敢犯”的威慑态势，从根本上防范职务犯罪要案的发生。
　　一、职务犯罪要案多发的领域
　　目前，职务犯罪要案多发、高发的重点领域如下：
　　(一)高等教育领域。近年来随着高校扩大招生规模，各高校普遍出现了基建、采购、招生三大热点问题，随之而来的是高校领导腐败案频发，发案集中在基建、采购、招生三个重点环节，成为高校腐败案的三大根源。近年来，群众举报高校腐败的比例在很多地区常年高居第一，高等教育领域已经成为职务犯罪要案多发、高发的重点领域。
　　(二)工程建设领域。财政性投资工程建设历来是职务犯罪要案高发、多发的重点领域。本来靠技术、质量、信誉、资质、实力竞争的建筑市场，在很多地区和部门演变成贿赂的竞争，以致于建筑领域贿赂之风愈演愈烈，不断恶性蔓延。一些拥有基建项目或房地产开发项目的单位和经办人，往往成为被围攻的核心。
　　(三)医疗卫生领域。近年来，医疗卫生领域成为职务犯罪要案多发、高发的重点、热点领域，社会各界对此极为关注。
　　(四)司法、行政执法领域。
　　二、职务犯罪要案多发的特点、规律及趋势
　　从职务犯罪的现状看，职务犯罪案件总体上呈现如下特点：一是大案要案仍然高发。二是行政执法和司法人员执法犯法影响恶劣。三是经济热点部位、改革改制过程中职务犯罪突出。四是窝案串案突出。五是渎职侵权犯罪造成的损失巨大、危害严重。因失职渎职而造成“豆腐渣”工程、特大火灾、爆炸等恶性事故，不仅财产损失巨大，而且人员死伤惨重，社会影响恶劣。六是边打边犯，顶风作案，现行作案多。尽管检察机关不断加大查办大要案的力度，但犯罪并未收敛，他们为了私利，不惜以身试法。
　　目前，职务犯罪要案表现出如下规律和趋势：
　　1．涉案金额由低向高发展。绝大多数职务犯罪具有强烈的金钱占有欲和行为冒险性，贪污受贿上百万元甚至上千万元，挪用公款上千万元甚至上亿元，玩忽职守造成损失上亿元的案件已不鲜见，案件涉案金额越来越大，有些案件涉案金额高达上千万，甚至是上亿元。
　　2．犯罪目的由单一向多样发展。目前，职务犯罪的目的已由比较单纯地获取经济利益转向获取经济利益与捞取政治资本、攫取政治权力交织并存。
　　3．涉案人员级别由低层次向高层次发展。近几年，职务犯罪涉案人员职务层次在增高，要案增多；掌管一个单位、部门的主要领导f=部犯罪增多。
　　4．犯罪由系统、区域内向跨系统、跨区域发展。系统内、部门内不同单位、不同岗位、不同环节的作人员，不同系统、不同部¨的工作人员，为了谋取非法利益，相互串通，联手作案，“利益均沾”、“相互配合”结成“一荣俱荣”的共同体。
　　5．犯罪方式由单独作案向家族性、集体性、组织性作案发展。一是本人与家庭成员、情妇等合作作案。二足某些单位“一把手”管不住}1己，更管不住下属，出现一窝黑的群体腐败现象。_二是腐败分子形成犯险共同体，沆瀣一气，相互利用，共同作案。最近几年，集体腐败的趋向在高层干部腐败中表现得更为明显。叫是国家工作人员与非圈家_丁作人员勾结作案，进行钱权交易。
　　6．犯罪手段简单化向智能化发展。随着科学技术的飞速发展，特别足讣算机技术和高端通讯技术的广泛应用，犯罪分子的反侦查能力大大增强，犯罪手段越来越智能化、隐蔽化、专业化。有的通过破坏网络系统、篡改数据、改变程序实施犯罪，作案后很难在短期内发现。
　　7．犯罪领域集中向分散发展。犯罪领域由主要集中在企业、经济领域如金融、房地产、证券、电力、邮电、粮食等部门，向主要“乏机关一部门”等权力部门、政治领域扩张渗透。近几年，职务犯罪几乎涉及政治经济生活的各个方面、各个行业和部门，犯罪表现形式多种多样，新型犯罪增多。
　　8．犯罪形式由表面性向隐蔽性发展。从近几年查处的职务犯罪要案呵以看出，职务犯罪已由表面性向隐蔽性发展。犯罪分子千方百计隐蔽犯罪、规避法律制裁，挖空心思掩盖犯罪真相或利用各种社会关系干扰侦查，加大了查办职务犯罪_丁作的难度。
　　9．犯罪危害由浅层次向深层次发展。职务犯罪直接的危害表现在给囤家集体财产和人民群众生命财产安全带来巨大损失。从社会整体发展进程看，更为深层的严重危害是：经济，腐败制约社会经济的发展，是社会生产力的破坏力量，阻碍经济改革进程。政治，一部分党员、干部利用权力以权谋私的恶劣行径，严重败坏党和政府的形象，涣散着党的组织，疏远党和政府同人民群众的关系，瓦解民族的凝聚力。思想文化上，腐败造成社会思想混乱，使社会失去精神动力，使社会整体道德水平出现滑坡。
　　三、遏制职务犯罪要案高发多发势头的对策
　　(一)加强道德控制，强化“不想犯”的心理动机
　　道德控制是一种软约束，但一旦内化为人的信念，其作用不容忽视也不可替代。要遏制职务犯罪要案高发多发的势头，既应重视法制的作用、强调依法治国，又要重视道德教化的作用、强删以德治官。
　　1．加强官德政德教育。以加强干部的作风建设为切入点，围绕增强党员领导干部与人民群众的血肉联系，着眼于教育的有效手段、方法和环节，以及针对性、层次性、实效性，大力进行以强职、道德为主要内容的宵德政德教育。注意政治道德的制度化、法制化建没，增强从政道德的刚性和约束力。另外，还应把道德教育与合理的利益机制结合　　起来，使二者互促且动，相得益彰。
　　2．创新官德监督机制。国家和政府是对伞体官员进行宏舰道德监督的主体；行业领导部门和地方政府是对本行业、本地方的官德进行监督的主体；人民群众是最大的官德监督主体，要充分发挥广大人民群众埘家机关、行业和部门领导的道德监督作用。一个多主体全．官德监督系统的形成，会使许多官员的道德问题及时发现、及早解决，大大增强道德调节的效性。
　　3．建有效打击和预防职务犯罪的机制。在实践中，要坚持做到既依法严惩严腐败犯罪，又要以定小移的态度、坚强有力的_T作和持不懈的努力，进一步推进预防职务犯工作，切实加大遏制职务犯罪要案的治本力度，强化“不想犯”的良性礼会心理氛，抑制“敢捞、敢贪、敢要”病态社会心理的蔓延。
　　(二)加强制度控制，营造“不能犯”的外部环境
　　对于职务犯罪要案的社会控制而青，核心是通过体制改革和制度创新来约束权力的运行，编织比较完善的使人“不能犯”的权力运行网络。这是遏制职务犯罪要案高发多发的根本途径。
　　1．深化经济体制改革，减少政府不当干预
　　一要强行政审批制度改革。现在，我斟的行政审批权力仍显过多过滥，对微观经济活动干预过多，而且缺乏严密的运行程序，缺少监督和制约，行政审批权力往往成为掌权者滥用权力、以权谋私的重要一具。对行政审批项目，必须建立内部监督制约机制，对行政市批权力进行有效的监督和制约，重大问题要严格实行民主决策，防止“暗箱操作”，提高权力运行的规范性和透明度。公开审批程序和审批结果，接受群众和社会监督。
　　二要加强政务公开制度改革。歧务公开不仪是现代民主与法治国家的一项重要政治制度，而且是强化对权力监督制约的一种机制性的制度，是积极预防和治理腐败的一项重要措施。建立政务公开的监督保障制度，既要保证公开内容的真实性，又要把办事结果公开与事前、事中民主决策和民主监督结合起来，把内部监督外部监督结合起来，建立并高效运行起一套便利、管用、约束有力的监督制约长效机制。