2018社区社会工作与犯罪预防探析——以上海构建预防和减少犯罪工作体

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　　 如何预防犯罪，历来是社会管理中的一个热点问题。在经济持续快速发展的过程中，立足于社区，探索运用社会工作预防犯罪，避免重复在一些国家曾经出现过的犯罪同步高发的现象，确保社会长治久安，是一条值得深入探究的路径。

一、社区社会工作是犯罪预防的应然选择
在社会发展进程中，往往会产生影响社会和谐的各种矛盾和冲突，其中最为激烈的表现方式就是犯罪。社区是一个具有多重功能的地域性社会生活共同体，是居民主要的工作、学习、生活空间，容易产生各种矛盾和滋生不安定因素，加之社区中的人、财、物比较集中，容易成为犯罪分子的作案目标，因而社区成为犯罪行为的主要发生地。立足社区开展社会工作，可以完善社区服务，遏制和减少犯罪的发生，而社区犯罪的减少，必将促进整个社会的协调发展，这也正是开展犯罪预防的目的所在。
（一）开展社区社会工作，能够有效消除犯罪诱发因素
具体的生活环境是直接影响犯罪发生的社会因素。随着我国改革的逐步深化，大量社会成员从国有、集体等企事业单位的“单位人”转变为“社会人”。社会成员高速流动，就业和生存状态的多样化，“户籍”与实际居住状况相互脱节、“人户分离”现象逐渐增多，大量外来流动人员涌入城市使政府的管理难度增大，犯罪防控盲点增多，现有公共安全防范体制已经不能适应预防犯罪的迫切吁求。由于社区是社会成员生活的重要归宿，居住在社区内“社会人”的生存需求、政治需求、社会需求甚至精神需求都依赖通过社区得以实现。开展社区社会工作，逐步拓展社区服务内涵，可以满足社区成员的多种生活和精神需求，不断增强成员的社会归属感和社区凝聚力，为人们创造安全、优美、方便、舒适的生活环境，从而能够有效地减少犯罪的发生。
（二）开展社区社会工作，能够有效减少各种犯罪隐患
犯罪是社会生活中消极现象的一种集中反映，也是社会关系失调和社会结构失衡的一种表现。当前，我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期。各种利益重新分配、新旧观念相互碰撞，社会利益主体更加多元，社会利益关系更加复杂，社会治安不稳定因素增加，犯罪数量呈现增长态势。如果各种利益关系协调不好，将会增加社会的不稳定。社区作为社会成员重要的活动场所，已经成为各种社会群体的集聚地和各种利益关系的交汇地，任何细小的不稳定因素碰撞，都可能演变为外化的犯罪行为。如出狱人的社会保护和再社会化必须依靠社区，从某种程度上讲，再犯罪率的高低，既取决于监狱的改造效果，更取决于犯罪人出狱以后的再社会化工作开展的好坏。开展社区社会工作，架设政府与社区成员的沟通桥梁，能够畅通倾听呼声、听取意见、为社区成员及时排忧解难的通道，使社会矛盾得到有效调节和控制，进而消除犯罪隐患，维护社会稳定。
（三）开展社区社会工作，能够有效净化犯罪产生的土壤
道德观念缺乏，法律意识淡薄等是犯罪产生的个体原因。社区作为人们生产、生活的重要场所，具有经济功能、社会化功能、社会控制功能、社会参与功能、社会互助功能等基本功能，是社会赖以存在和发展的基础。在构建社会主义和谐社会的背景下，营造整洁优美、服务完善、秩序安定、风尚良好的新型社区环境是建设和谐社会的基本要求。在社区建设的过程中，通过发展社区社会工作，以社区这个基本的、微观的工作与生活环境为基点，能够有针对性的普及法律知识，增强人们的法制观念，丰富社区居民的文化生活，把犯罪治理的根本措施与犯罪防范与打击的直接控制措施结合起来，推动人们逐渐养成良好的社会公德、职业道德和家庭美德，形成互助互信的良好风尚，从而寻求一种有效的、操作性强的犯罪防控机制，改变过去把治本与治标两种措施分割运行的做法，减少诱发犯罪的个体因素。

二、上海以社区社会工作为突破口推进犯罪预防的探索
长期以来，实践中较多地采用清查打击、铁门铁窗等办法来防范犯罪，对社区内潜在的犯罪多发人群重视不够，管理缺位，服务不到位，致使犯罪预防工作往往处于跟不上刑案多发的被动状态。随着城市建设和企业改革的推进，“单位人”日益分化为“社会人”，社会管理、控制的难度加剧，加之人员流动性的增强，犯罪多发人群凸显。
2003年，上海有关部门开展了一项专题调研，发现刑释解教人员、吸毒人员、社区闲散青少年已成为犯罪的高危人群和影响社会治安稳定的一个重要因素。虽然公安机关把这些高危人群作为重点人口来管理，地区综治干部也把这些人员列为重点帮教对象。但由于“重打轻防”现象依然存在，一线警力配置不足、社区工作薄弱以及人户分离问题突出等，造成重点人口的脱管漏控现象严重，形成了社会对这部分人员帮教的空白点。为此，上海决定构建预防和减少犯罪工作体系，实行专门机关与群众路线相结合，运用社会化管理的思路，建立一支社会化、专业化的社会工作者队伍，立足社区开展犯罪预防工作，使“打防结合，预防为主”的综治工作方针真正落到实处，实现从源头上控制犯罪的目的。
（一）工作理念
上海充分借鉴和吸收世界各国的先进经验和成功做法，明确提出“政府主导推动、社团自主运行、社会多方参与”的总体思路。针对生活在社区中的吸毒人员、社区矫正人员、“失业、失学、失管”的闲散青少年等特殊群体，利用“两级政府、三级管理、四级网络”和“条块结合、以块为主”社会管理优势，创新管理手段，整合社会资源，形成多元化、各司其职、协同管理的综合治理新格局；运用教育、挽救和“平等待人、文明执法”、“助人自助”等方法，依托专业化的社团组织和社会工作者对社区内的特殊群体提供服务，依法助其维护合法权益，特别是帮助他们中间的一部分人摆脱所面临的困难，重新树立生活的信心，从而发挥社会组织和社会力量在社区服务和预防犯罪中的作用，提高城市管理的专业化水平和社会化程度。这本身就是社会管理体制的一项重大创新。
（二）工作架构
市级层面为增强统筹协调的权威性，加强和组建了市禁毒办、市社区矫正办、市社区青少年事务办等三个小型精干的专业管理常设机构，代表政府指导和管理预防和减少犯罪工作，依法行使专业社团组织业务主管单位的监督管理职能。区县层面分别由区县禁毒办、司法局、团委负责推进禁毒、社区矫正、社区青少年工作。街镇层面由综治办、司法所、团（工）委负责为社区工作者提供必要的社区资源支持和协调，协调公安派出所对禁毒、社区矫正、轻微违法的社区青少年提供法律支持，并对社工的工作进行监督和评估。
政府出资相继注册成立了上海自强社会服务总社、新航社区服务总站、阳光社区青少年事务中心等三个民办非企业（非盈利）社团，作为禁毒、社区矫正、社区青少年管理社会工作的运作实体，承担政府指定的服务项目，取得政府购买服务的经费，以维持日常运作和支付聘用社工的薪酬待遇。三个社团根据各自业务主管单位设定的总体工作目标，按照所承担项目的具体要求，依照法律法规及其章程自主开展社团组织的会员招聘、资格认证、职业培训、人事管理、任务安排、工作研究和业务指导等管理服务工作；在区县建立了57个社工工作站，负责本区域内所属社工的业务指导、绩效考核和日常管理；在街道、乡镇建立了600余个社工工作点，为开展专业化服务提供组织保证。
三个社团通过公开招（选）聘，组建了一支约1400人的专业社工队伍，目前有2/3的社工已经取得了社会工作职业资格证书。这些社工全部派驻社区，主要是面对面地做工作对象的工作，关心他们的思想、生活和工作等情况，依靠社区支持，帮助工作对象解决实际困难，增强其立足社会的信心和能力。同时，根据社区的政治资源，积极物色工作所需的社区志愿者，并开展培训和工作指导，共同做好对象的管理和服务工作，维护社区稳定。其中禁毒社工负责对吸毒人员的定期尿检、跟踪帮教、生活关心、就业指导及禁毒宣传预防；矫正社工负责协助司法科（所）对社区服刑人员和5年以内的刑释解教人员开展跟踪帮教、生活关心、就业指导等工作；青少年社工负责了解社区青少年动态，开展个案心理辅导服务，动员和组织各方力量共同开展工作，帮助社区青少年解决实际问题和实现自我发展，预防社区青少年违法犯罪。
（三）工作模式
社工秉承尊重、接纳、平等的理念，深入社区、深入对象家中，对吸毒人员、社区服刑人员、刑释解教人员和闲散青少年开展行为矫正、心理辅导、生活关心、就业指导等服务。相比政府的刚性管理，他们工作的理念和方法有了很大不同，所产生的效果也大不一样，其管理的目的往往是通过服务来实现。
一是坚持个案入手，服务为先。个案服务是社会工作的基本形式。在社团的指导下，社工着重加强个案服务的水平、提升个案服务的效果。通过一对一的开导、帮教，在全面接触对象的基础上，确定一批重点对象，以此为抓手，开展个案工作。通过努力，社工的工作得到了对象、对象家属和社会的认可与支持，初步形成了良性工作机制。如，阳光社团在个案工作中，创立了“三色工作法”，将有“轻微罪错”、“严重不良行为”、有“不良行为”和12个月以上持续失学、失业或心理问题比较严重的社区青少年，分为红、蓝、绿三类，分类施教，提供个性化辅导和帮助，使他们最大程度地发挥自身潜能，提高参与社会、融入社会的意识和能力。帮助犯罪高危人群建立自信、促进自立、远离犯罪是体系建设的目标。社工在帮助对象改变行为偏差的同时，还注重从就业、就学等方面为他们解决实际困难，改善生活环境，使其逐步融入正常的社会生活。自强社团建立了“中途宿舍”，为刚从监所回归社会暂时有困难的戒毒对象提供一个心灵上的中转站，在心理层面实现从特殊人到普通人的转变。浦东新区阳光社工站依托联洋社区建立以社区青少年为服务对象，集容留、疏导、排解等过渡性服务于一体的“中途宿舍”，在预防青少年犯罪、净化青少年成长环境方面取得了良好成效。
二是实现沟通无隙，激励自主。社工运用“平等相待”、“助人自助”的理念，伸出协助和鼓励的援手，让工作对象树立正确的人生观，克服自卑心理，掌握生活和工作技能，帮助他们融入正常社会生活，不仅带去了党和政府的温暖，体现了“执政为民”的理念，而且加强了党和政府与群众之间的沟通联系，密切了党群关系，有效阻断了重新违法犯罪之路。在个案工作的基础上，社工在实践中又探索运用小组、社区工作法等灵活多样的专业工作方法，融管理于服务之中，通过自身的影响力和亲和力，获取对象的信任，实现帮助、服务对象的工作目的。如，针对女性特点，自强社团创办了“女子戒毒沙龙”，运用专业小组工作法，开展戒毒工作，实现了首批8名女性服务对象一年半未复吸。徐汇区社会帮教志愿者协会主导成立“播爱回归中心”，采用社会化运作模式，通过向社会募集帮困扶助基金，为该区刑释解教（社区服刑）人员提供必要的就业和生活指导，解决他们的实际困难，帮助他们顺利回归社会。