2018论毒品犯罪(五)

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　　      　　毒品犯罪综合治理的立场。中国政府认为，毒品是全人类共同面对的世界性公害，禁毒是国际社会刻不容缓的共同责任。中国人民对毒品危害有切肤之痛，禁毒是中国人民的根本利益所在。保障公民的生命安全，维护人民的生存发展，是中国政府的崇高责任。多年来，中国政府以“禁绝毒品”为根本目标，制定并实施一系列严厉禁毒的方针、政策和措施。把禁毒作为事关中华民族兴衰存亡的大事来抓。把禁毒作为一项基本政策纳入国民经济和社会发展规划，并规定为各级政府的一项重要职责。实行综合治理的禁毒战略。把禁毒作为一项复杂的社会系统工程和长期的战略任务，综合运用法律、行政、经济、文化、教育和医院等多种手段，动员和组织全社会力量参与禁毒。
　　毒品犯罪综合治理防范的方针。确定“四禁并举、堵源裁流、严格执法、标本兼治”的工作方针。坚持“四禁”即禁吸、禁贩、禁种、禁制，控制非法供应和防止滥用并重，禁止和打击一切从事毒品违法犯罪活动。39毒品犯罪综合治理与防范的目标。坚持依法禁毒，按照依法治国的方略，不断建立健全禁毒法律规范体系，依法管理管制麻醉药品、精神药物和易制毒化学品，防范、惩治毒品犯罪，坚决打击各类毒品违法犯罪活动，开展戒毒治疗和康复工作，矫治挽救吸毒人员。积极参与和推行国际禁毒合作，在国际禁毒领域认真履行三项主张：坚持广泛参与、责任共担的原则；全面实施综合、均衡的国际禁毒战略；高度重视替代发展，促进从根据上解决毒品问题。综合治理毒品犯罪的基本要求表现在以下几方方面：其一，综合治理毒品犯罪要求禁吸、禁种、禁贩、禁制四禁范畴；其二，堵流截源，多管齐下，充分发挥政治的、经济的、法律的、医疗的等各种手段的功效；其三，以公检法等专业部门为主，建立起包括各种参治层（民政、监察、工商、财政、税务、海关、劳动、人事、教育、文化、新闻、出版、宣传等部门及企事业单位）和帮治层（工、青、团、妇、关心下一代协会等群众团体、社会组织和公民个人）在内的综合治理体制，群策群力，协同作战；其四，通过打击、防范、教育、管理、建设、改造六种基本途径综合治理毒品犯罪。  http://
　　（二）完善毒品犯罪综合治理与防范的具体措施
　　毒品犯罪的综合治理，是在不断完善加强禁毒立法，坚决惩治毒品犯罪的基础上，建立健全禁毒执法职能机构。
　　1、建立健全禁毒执法职能机构。
　　建立健全禁毒、缉毒机构，充分发挥司法、行政执法机关的职能作用，是有效控制毒品违法犯罪活动的重要手段。在我国，禁毒工作由各级政府领导，公安禁毒部门主管，政府职能部门齐抓共管，社会团体共同参与。1990年，我国政府成立由公安部、卫生部和海关总署等25个部门组织的国家禁毒委员会。1998年，国务院批准公安部成立禁毒局，该局又成为国家禁毒委员会的办事机构。目前，我国有24个省、自治区、直辖市及其所属的204个地（市、州）、735个县（市、区）的公安机关组成了缉毒警察队伍。1998年，国务院批准成立了“中国禁毒基金会”。对禁毒执法工作，中国人民武装警察部队、公安边防、司法、海关、药品监督管理、工商行政管理部门，也承担起相应的禁毒执法任务。具体的做法和建议：
　　（1）建立健全专门的禁毒机构
　　根据国外的经验，结合我国的实际情况，我国的禁毒机构应当采取下列模式：一是组织指挥机构。我国已建立的全国禁毒委员会和省、自治区、直辖市的禁毒委员会，实际上就具有组织指挥机构的性质。二是缉查侦破机构。这一机构应在各级公安机关设立，并吸收武警、边防、海关、医药、卫生、工商管理等部门的人员参加，具体负责毒品案件的查破工作。三是法律惩治机构。这一机构的职能只能由检察机关、人民法院、罪犯改造机关和劳动教养机关担任。四是情报研究机构。即要建立专门的情报网络，负责收集国内外毒品违法犯罪信息；设立专门的科研机构，研究毒品违法犯罪的特点、成因、发展趋势和防治对策，对有关毒品案件进行科学技术鉴定。五是会同卫生、民政、社会福利等部门共同管理强制戒毒所的工作。  http://
　　（2）提高禁毒执法人员的素质
　　禁毒工作的成效如何，与禁毒执法人员的素质是密切相关的。因此，必须提高其对禁毒工作长期性、艰巨性、重要性的认识，增强禁毒的责任心和使命感；坚持禁吸、禁贩、禁种、禁制的禁毒工作方针；不断提高禁毒人员的专业法律水平、有关毒品知识认识水平，掌握和运用先进技侦手段，充分运用技术分析检验、鉴定等手段，提高现有缉毒手段的功效。
　　（3）完善和加强毒品缉查工作
　　我国毒品主要来源于境外，主要集中在“金三角”等地区。面对境外大片毒源，建立严密的边境查缉防控体系，形成以公安、边防部队、海关、林业部门和基层治保组织等多方面协同作战的联防查控网络，把毒品最大限度地查获在边境地区，是我国禁毒工作的重要措施。我们应建立缉查毒源的查控模式：①要在边境地区的交通枢纽设立关卡查控，特别在西南边境一线及其通向内地的交通要道设卡查缉毒品，堵住毒源。缉毒关卡要设在车间、机场、码头和公路进出边境客货车辆流动量大的场点，同时还应流动设卡突击缉查。②海关应设有专门的缉毒的部门和直接责任人员。尤其在我国西南、华南等重点边境地区的海关要建立和加强专门的缉毒队伍，其他海关也要配备经过专门训练的缉毒人员。尤其是广东海关要把紧关口，严密查控，不让毒品由我境转运港澳。内地海关也要加强缉毒意识和缉毒工作，防止毒品向内地大量渗透和蔓延。③建立毒品情报机构和网络。在我国要提高毒品侦缉功效，就必须增强情报的机构，建立广泛的多层次的毒品情报网。开辟公开和秘密的情报渠道，广泛而及时地获取国内外毒品情报信息。要注重建立各种不同功能的手段，在有得力保护措施的配合下，充分发挥侦察手段，装备一流的毒品检测设施，获取重要情报，掌握缉毒斗争的主动权，使毒品不能入境或入境毒品难以出境或渗入内地。④对境内依法生产、供应、储存、运输、进口、使用的麻醉药品和精神药品也应加强管理，防止其在储存、运输、使用过程中，因管理不善而发生丢失、被盗和非法使用。  http://
　　2、吸毒矫治
　　我国公安部门统计到2002年止，全国有100万吸毒者。我国政府的态度是矫治挽救吸毒人员。矫治的办法就是强制戒毒和劳动戒毒。强制戒毒的劳动戒毒所和是教育挽救吸毒人员的特殊学校。我国1995年颁布的《强制戒毒办法》对强制戒毒场所建设、管理、戒毒措施、生活保障方面作出了具体的规定。公安机关、司法机关分别制定了有关规章，对强制戒毒所和劳动戒毒所实行分级化、规范化管理。到1999年底，全国共有强制戒毒所746个，戒毒劳动教所（队）168个。1999年共强制戒毒22.4万人次，在所劳教戒毒人员12万。40在对吸毒人员的矫治挽救工作中，第一，认真贯彻执行有关强制戒毒的法规法令，真正做到有毒必戒。第二，设立专门的强制戒毒机构，配备必要的人员力量和物质设施，保证戒毒工作顺利开展。第三，不断探索和完善戒毒的措施和方法。应当充分注意到吸毒行为的形成原因及情节差别，有针对性地将教育、处罚除依法予以必要的处罚外，要附之以强制戒毒的医疗措施，及时进行治疗教育。考虑到现行刑法未把吸毒行为