2018略论赦免的刑事政策意义

6486177

　　  内容提要: 赦免是一种具有悠久 历史 和重要刑事政策意义的社会政策。不仅我国古代刑事 法律 制　度对赦免有完备的规定，当今世界上很多国家的法律亦对赦免有详细规定。赦免的重要　刑事政策意义主要在于：彰显国家恩德、抚慰人民心灵、利于处理特殊矛盾、节约司法　资源、符合刑罚目的以及有利于减少死刑。我国有必要在宪法中恢复大赦制度，进一步　完善赦免制度，并审时度势地对特赦与大赦加以运用。   http://

一、赦免：一种古老的刑事政策(注：虽然“刑事政策”乃是19世纪后期才由费尔巴哈　首创的一个概念，但古代的赦免制度同样具有调整刑事法律关系的政策意义，用今天的　思想观之，它本质上属于社会政策中的刑事政策范畴。故这里使用“刑事政策”似无不　妥。)
赦免制度在我国有着久远的历史。早在《易·解卦》之中，就有“君子以赦过宥罪”　的记载。疏曰：“赦为放免，过为误失，宥为宽宥，罪为故犯。过轻则赦，罪重则宥，　皆解缓之意也。”(注：沈家本：《历代刑法考》(二)，中华书局1985年版，第521页。　)《尚书·舜典》亦有“流宥五刑”、“眚灾肆赦”的描述。而在《周礼》中则有更多　关于赦宥的记载。《周礼·秋官·司刺》上说：“掌三刺、三宥、三赦之法，以赞司寇　听狱讼。壹刺曰讯群臣，再刺曰讯群吏，三刺曰讯群民。壹宥曰不识，再宥曰过失，三　宥曰遗忘。壹赦曰幼弱，再赦曰老旄，三赦曰愚蠢。”据学者考证，古代 中国 先秦时期　尚没有形成完整的赦免制度。汉代以后，赦免制度便逐渐完善起来并成为典制。(注：　参见徐世虹主编：《中国法制通史》第二卷，法律出版社1999年版，第655页。)沈家本　的研究表明，汉代的赦免制度分为有事赦宥与无事赦宥两类。前者是指国家因皇帝登极　、建立皇储等重大活动而进行的赦宥。(注：有事赦宥，事实上是指基于某些国家重大　活动而由君王作出的赦宥。这些国事活动主要有：践阼、改元、立后、建储、后临朝、　大丧、帝冠、郊、祀明堂、临雍、封禅、立庙、巡狩、徙宫、定都、从军、克捷、年丰　、祥瑞、灾异、劭农、饮酎、遇乱等。参见沈家本：《历代刑法考》(二)，中华书局19　85年版，第529-567页。)后者则是相对于前者而言，即凡在有事赦宥之外实行的赦宥，　均属于无事赦宥。具体言之，无事赦宥可分为特赦、曲赦和别赦。所谓特赦，是指国家　因为某种原因，皇帝特别下昭实行的赦宥。汉代特赦的特点是赦宥对象包括各种犯罪，　赦宥范围则及于全国各地。(注：例如《汉书·元帝纪》记载：“盖闻明王之治国也，　明好恶而定去就，崇敬让而民兴行，故法设而民不犯，令施而民从。今朕获保宗庙，兢　兢业业，匪敢懈怠，德薄明暗，教化浅微。传不云乎?‘百姓有过，在于一人。’其赦　天下，……”)所谓曲赦，是指皇帝专门针对某一地区某一类犯罪而实行的赦宥。如《　汉书·武帝纪》所说的“赦汾阴、夏阳、中都死罪以下”，就是曲赦的事例。所谓别赦　，乃是皇帝对个别案件中的犯罪人所实行的赦宥。如《汉书·景帝纪》上记载：“襄平　侯嘉子恢说不孝，谋反，欲以杀嘉，大逆无道，其赦嘉为襄平侯，及妻子当坐者复故爵　。”  http://

汉代以后，赦宥制度在我国古代各封建王朝有了更完备的规定和记载。及至中国最后　一个封建王朝的清代，其刑事法律承袭明代刑律，在《大清律·名例律》中已对赦宥的　原则作了具体规定。(注：《大清律例·名例律》以专条规定了“常赦所不原”的几种　犯罪：“凡十恶，杀人，盗系官财物，及强盗，窃盗，放火，发冢，受枉法、不枉法赃　，诈伪，犯奸，掠人，掠卖，和诱人口；若奸党，及谗言左使杀人，故出入人罪；若知　情故纵听行，藏匿，引送，说事过钱之类一应实反犯，虽会赦并不原宥。其过误犯罪，　吏有犯公罪，并从赦宥。其赦书临时定罪名特赦。及减降从轻者，不在此限。”)另据　《清史稿·刑法志》记载：清代法律制度中的赦免分为恩赦与恩旨。历朝皇帝登基、升　附、册立皇后、皇上五旬以上作寿、皇太后六旬以上作寿以及打仗获得胜利等，按例都　有恩赦。如果平时皇帝作寿以及朝廷有喜庆等事，则传恩旨以行赦。在恩赦情况下，死　罪以下一律免罪；在恩旨情况下，死罪以下一律依次减等。诏书颁布后，刑部检查案卷　，分别出准免和不准免，开单奏明皇上确定，称为恩赦条款。恩旨则分别出准减和不准　减，称为减等条款。刑部设有减等处，专门负责审核驳正。皇帝巡幸地方，只赦所幸之　地。遇有水旱兵灾，清理各种案件，则依据当时的诏旨办事。根据明朝制度，徒、流人　犯已至配所，不再赦免。清朝自康熙九年准许在配所服刑的徒刑犯遇赦放免。乾隆二年　恩诏，军、流犯人在配所服役3年，安静悔过，愿回原籍的，查明后准予放行。到嘉庆　二十五年，开始将在配所服役不到3年的犯人一起清查办理，尤其是罕见的恩典。(注：　参见高潮、马建石主编：《中国历代刑法志注译》，吉林人民出版社1994年版，第1062　-1064页。)  http://

值得肯定的是，中国历代封建王朝注重利用赦免这一刑事政策体现君王恩德、安抚民　心甚至纠正冤假错案、维护社会稳定，确实取得了重大成功。而这又是与封建时代的有　识君王崇尚儒学、强调德主刑辅以及祥刑慎罚具有直接关系的。
二、赦免：各国重视的刑事政策
事实上，不仅我国古代君王十分重视发挥赦免制度的社会政策效用，而且世界上很多　国家也都非常重视赦免的刑事政策调整功能。在西方 文献 中，《旧约》即有关于“摩西　为民求赦”的记载。而关于近 现代 意义上的赦免制度，较早以立法形式确认的当属英国　1660年《大赦令》(the Act of Oblivion)。该法史称《1660年法》(The Act of 1660)　。它明确规定，对发生在从1645年反对查理一世的暴动到1660年查理二世恢复统治期间　的所有非法行为予以大赦。1696年，英国又颁布了一个《大赦令》(Act of Grace)，即　《第32号法令》。该法令规定：债权人为了实现债权而将债务人投入监狱，那么债权人　就有义务为服刑的债务人提供膳食。如果债权人在收到为服刑的债务人提供膳食的命令　10日后没有按照命令提供膳食，该债务人将被赦免。(注：该《大赦令》因在1880年英　国废除负债监禁制度而于1906年被废除。参见Earl Jowitt:Dictionary of English Law,Volume 1,Sweet and Maxwell Limited 1959,p.38.)1920年，英国再次通过了一部　《赦免法》(Act of Indemnity)，该法规定，对于第一次世界大战期间为保卫国土而出　于善意实施的违法行为予以赦免。此后，英国还制定了一些相关的赦免法，如1951年制　定了《J·G·马克曼拉韦赦免法》(J.G.Macmanaway's Indemnity Act)。该法规定了赦　免大臣因未向议会提供所应提出的文件而造成严重后果的法律责任，等等。  http://
就当代各国的赦免法律制度而言，其宪法一般都有原则性规定。例如：韩国宪法关于　总统赦免权的第79条规定：“(一)总统或以法律规定，命令赦免、减刑及恢复 政治 权利　。(二)命令普通赦免，应征得国会同意。(三)有关赦免、减刑及恢复政治权利的事项由　法律规定。”(注：参见姜士林等主编：《世界宪法全书》，青岛出版社1997年版，第2　56页。)日本宪法关于内阁权限的第73条第7项规定：(内阁)“决定大赦、特赦、减刑、　免除刑罚执行及恢复权利。”(注：参见姜士林等主编：《世界宪法全书》，青岛出版　社1997年版，第387页。)美国宪法第2条第2款规定：“他(总统)有权对危害合众国的犯　罪行为发布缓刑令和赦免令，……”(注：参见姜士林等主编：《世界宪法全书》，青　岛出版社1997年版，第1618页。)
关于赦免权的行使，各国并无统一规定，但根据不同国家政治体制，大体上可分为君　主立宪制的赦免权力行使模式、共和制的赦免权力行使模式与其他赦免权力行使模式。　君主立宪制的国家赦免权通常由内阁行使，如前引日本宪法第73条第7项之规定即是。　但根据日本宪法第7条第6项之规定，天皇有权认证大赦、特赦、减刑、免除刑罚执行及　恢复权利。(注：实行君主立宪制的国家赦免权力的行使也并非完全相同。如根据荷兰　王国宪法第122条规定，荷兰的赦免权作为一种司法权，须由法院根据议会法令提出建　议，由皇家以敕令形式宣布。参见姜士林等主编：《世界宪法全书》，青岛出版社1997　年版，第932页。)实行共和制的国家的赦免权通常由总统行使。如奥地利宪法第65条第　2款第3项规定：(总统有权)“发布赦免令对法院依法判处罪犯实行赦免、减免刑和撤销　判决宣告无罪，以及撤销对履行公务时犯罪行为的起诉。”(注：但奥地利并不是所有　的赦免权都由总统行使。根据奥地利宪法第110条之规定，职同州长的市长(即维也纳市　长)根据行政刑事参议院的动议，有权对本市发生的行政刑事诉讼行使法律有规定的赦　免权。)而俄罗斯宪法不仅在第89条第3项规定了总统有实行赦免的权力，而且还在第50　条第3项把请求赦免或减轻处罪作为“人和公民”的一项基本权利加以规定。(注：俄罗　斯宪法第50条第3项规定：“每个被判罪的人……有请求赦免或减轻处罪的权利。”)此　种规定在世界各国的法律制度中并不多见，这体现了俄罗斯高度重视人权的法律精神。　其他赦免权行使模式则不拘一格。例如，葡萄牙虽然是共和制国家，但其宪法关于赦免　权行使的规定与其他共和制国家却不同。根据葡萄牙宪法第137条第5项、第164条第6项　以及第200条第1款第4项之规定，其赦免权由政府、议会与总统共同行使，即一般赦免　或减刑，先由政府提出议案，总统听取政府意见后再决定赦免或减刑，而大赦与特赦则　需要议会审查同意后方可实行。巴西宪法第81条第22款虽然规定“根据依法建立的机构　的意见准予赦免和减刑”是总统的权力之一，但同时又规定共和国总统可以将赦免和减　刑的权力让予或委托国务部长或其他当局人士行使。共和制国家的秘鲁宪法第186条第6　项却规定大赦权由立法权利机构议会行使。类似于秘鲁赦免权由立法机构行使的还有玻　利维亚。  http://
至于赦免权的性质，多数国家将其作为行政权在宪法中加以规定，而少数国家则将其　作为司法权加以规定。前者如法国、匈牙利；后者如荷兰、玻利维亚。
从各国社会实践来看，各国统治者都十分重视赦免权的行使。据近些年有关媒体报道　：韩国前总统金大中在1999年12月30日颁布了“千年特赦令”，使得韩国100万囚犯有　机会获得特赦。在特赦令颁布的第二天，第一批被特赦的3500人即获准出狱。(注：参　见《 参考 消息》2000年1月2日。)而前任美国总统克林顿在2000年2月21日赦免了因犯有　逃避征兵罪而流亡在外40年之久的黑人普雷斯顿·金，使其如期回国参加其弟的葬礼，　(注：参见《参考消息》2000年2月26日。)从而获得了美国社会的广泛好评。俄罗斯总　统普京则堪称运用刑事政策处理国际问题的高手，他在2000年12月14日签署命令正式特　赦了涉嫌窃取有关俄水下高速鱼雷机密的美国间谍波普，从而使一场美俄之间的间谍案　风波得到缓和。(注：据 http://news.sohu.com 　2000年12月15日7：39报道：俄罗斯总　统新闻处14日向新闻界通报说，普京已签署命令特赦曾被莫斯科市法院判处20年徒刑的　美国间谍波普。普京的总统令说，遵循人道主义原则，并考虑到波普的健康状况以及他　本人的请求，同时也出于对高水平的俄美两国关系的考虑，决定赦免美国商人波普。今　年54岁的美国商人波普因涉嫌窃取有关俄水下高速鱼雷机密于2000年4月3日被俄安全部　门拘捕。美国方面反响强烈，美国总统克林顿以及有关方面以波普身患癌症为由强烈要　求俄释放波普。克林顿为此曾给普京打了电话。)  http://
三、赦免：显赫的刑事政策意义
为什么赦免制度在古今各国都受到如此重视?道理极其简单。这就是因为赦免制度具有　其他社会调整手段无法替代的刑事政策功能。关于赦免的重要刑事政策意义，择其要者　略述如下：
(一)彰显国家恩德
从历史的角度来看，赦免制度最初乃是作为一种彰显帝王恩德的统治手段登上历史舞　台的。我们在历史题材的文学作品中所常常见到或听到的“皇恩浩荡，谢皇上赦臣不死　!”之类的感恩戴德之词便是明证。但是，随着封建帝王时代的结束，在高涨的民主与　自由的革命浪潮中产生了现代国家。不论是实行君主立宪的国家还是实行共和制的国家　，其国家元首依法作出赦免行为，完全是一种国家行为，显然不同于封建帝王的个人恩　典。因此，当代国家法律制度中的赦免制度，作为一种福佑某些特殊群体的社会政策，　充分体现了国家恩德。不难理解，国民受国家恩泽越多，国民对国家的爱恋与忠诚就会　愈加深刻、愈加执著。因此，在依法治国、以德治国以及政治文明已经成为我国政治与　法律生活重要内容的今天，建立完备的赦免制度，并自觉运用其调整社会关系，无疑具　有特别重要而深远的政治意义和法律意义。  http://