2018关于人大代表三题

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　　《宪法》、《地方组织法》和《代表法》等法律，从根本上明确了人大代表的法律地位和社会地位及其在我国国家政治生活中的重要地位，对人大代表如何行使职权、履行义务作了明确规定。人大代表是国家权力机关的组成人员、是人民代表大会的主体，代表工作是人大及其常委会工作的基础和保证、是人大工作的核心。我当过两届区人大代表、一届区人大常委，现为市和区两级人大代表，积数年来当人大代表的工作实践及学习收获并做出深入的思考，我以为当好一名人大代表在履行代表职责、执行代表职务中需狠抓会前、会中、会后三个环节，从以下三个方面进行规范和提高：
　　一、人民代表根在人民
　　人民代表根在人民，这一命题的内涵要义是作为一名人大代表应具有坚实的群众性。人大代表来自于人民、服务于人民、对人民负责、受人民监督，把群众的愿望反映出来、把群众的智慧集中起来、把群众的力量凝聚起来，全心全意为人民服务、千方百计为群众办实事，一切为民，这是人大代表为政之要。要忠实代表人民群众的利益和愿望，人大代表在工作实践中必须从以下三个层面进行努力：
　　（一）、联系群众贵在“恒”。
　　所谓“恒”，就是要随时随地听取人民群众的意见和要求。要做到“恒”，就要认真做到以下三点：一是要愿听。国以民为本、党以民为基，人民群众是决定国家命运和影响国家前途的根本力量，切不可认为人民群众的声音都是些矛盾声、困难声、麻烦声，多一事不如少一事而不愿听。二是要会听。了解社情民意，就要想群众之所想、急群众之所急、谋群众之所需，切不可认为人大代表就在人民之中自然就会听人民的声音。三是要常听。要努力代表、实现、维护好人民群众的利益，作为人民代表就必须始终保持同人民群众的密切联系，切不可认为浅尝辄止就能抓准人民群众反映强烈的“热点”、“难点”、“焦点”问题，只有常听才能及时了解群众的愿望和要求，反映民意、集中民智。
　　（二）、调查研究贵在“深”。
　　所谓“深”，就是要在深入实际体察民情、社情、政情中注意调查研究的深度。要做到“深”，就要认真做到以下三点：一是调查要深入。要听汇报，又不能完全依靠于汇报；要看好的，也要看不好的；要听领导干部讲，更要听基层群众讲；要到当事人中间去，到事情发生的现场去，到知情的老百姓中去；要多方了解情况，多方听取意见，不能走马观花、蜻蜓点水、以偏概全、主观臆断；要认认真真地了解社情民意，体察人民群众的疾苦，掌握真实而宝贵的第一手材料。二是研究要深刻。要坚持去粗取精与去伪存真相结合、定量分析与定性分析相结合，对所掌握的情况进行分析归纳，透过纷杂的现象，从中找出事物的本质和规律性；要避免浅尝辄止、敷衍了事，多问几个为什么，抠到最后，直到水落石出。三是作风要深入。注重调查研究是当好人大代表的前提和基础，植根于众听民声要始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的根本观点，深入基层、深入实际、深入群众倾听群众呼声、反映群众意愿、集中群众智慧，才能使各项决策和工作符合实际和群众要求。
　　（三）、体察民意贵在“准”。
　　所谓“准”，就是要准确掌握人民群众对社会热点和难点问题的脉搏。要做到“准”，就要认真做到以下三点：一是要找准问题。人大代表是人民选出来的代表，必须“进群众门、听群众言、知群众心、解群众愁”，随时调查了解人民群众的所思、所想、所盼、所急，抓住人民群众心目中最关注的问题积极谏言献策。二是要切中要害。谏言献策要有深度且一语中的，要明确地提出解决问题的建议并具有可操作性，通过调查报告和议案建议的方式督促“一府两院”切切实实为群众办实事、办好事，使人大代表联系人民群众所产生的成效看得见、摸得着。三是要集中民智。人大代表听民声、察民情的目的在于集中民智、反映民意、履行职务、从政为民，要努力架好人民群众与“一府两院”的桥梁，把人民的呼声倾吐出去、把人民的情绪表露出去、把人民的要求反映上去、把人民的智慧集中上去，使“一府两院”工作更有效地开展，促进民安、民富、民乐。
　　二、人民代表代表人民
　　人民代表代表人民，这一命题的内涵要义是作为一名人大代表应具有鲜明的政治性。人大代表作为国家权力机关的组成人员，与一般意义上的代表如工会代表、妇代会代表、团代会代表、学联代表等各行各业、各界各派推举的代表等等是有区别的，这种区别不仅表现在所代表的范围上，更大的不同在于所代表的内涵上，也就是说人大代表是依法民主选举产生的、是国家主人的代表、是代表人民管理国家事务行使当家作主的权力的，简言之人大代表同其他各种形式的代表相比是政治代表。人大代表肩负着代表人民行使国家权力的重任，在工作实践中必须从以下三个层面进行努力：
　　（一）、参政知政贵在“勤”。
　　所谓“勤”，就是要以高度的责任感和使命感积极履行代表职责。要做到“勤”，就要认真做到以下三点：一是逢会必到。一年一次的代表大会是人大代表集中议政的一次机会，不能借口本职工作忙不参加人大会议和代表活动，要通过合理安排时间，保证参加人大的各种会议和活动。二是有关文件资料必学。要依法对“一府两院”的工作进行监督，只有了解他们的工作性质、任务、规章制度和法律规定等才能对其进行有效的监督，只有对人大会议和代表活动的各项文件和资料精神吃透了，才能提出有份量、有见地的意见和建议。三是要妥善处理好本职工作和代表工作关系。在本职工作十分繁忙的情况下如何履行人大代表的职责、做好代表工作，是摆在我们面前的实际问题，为了处理好两者的关系，可以采取“一调”（合理调配时间）、“二保”（按要求保证准时参加人大的会议和活动）、“三优先”（当代表工作与本职工作发生矛盾时，首先参加人大的活动；当人大的会议与其他会议在时间上矛盾时，首先参加人大的会议）的方法。
　　（二）、提案建议贵在“精”。
　　所谓“精”，就是行使提案权所写出的内容和提出的建议、批评、意见要有真知灼见。要做到“精”，就要认真做到以下三点：一是要精心。一份好的提案建议应具备鲜明的思想性、所预见的政治敏锐性、依法行政的权威性、反映问题的准确性、切合实际的可行性，人大工作涉及政治、经济和社会生活的方方面面，只有围绕中心（紧紧围绕党和国家某一时期的中心工作）、突出重心（地方党委和政府工作的中心）、关注民心（人民群众普遍关心的热点和难点问题）精心筛选确定议题，才能使议案和建议的“含金量”高，也只有经过深入实际调查研究对案由、案据、方案等做好充分准备，动起笔来才能得心应手。二是要精干。写议案和建议的题目不要太大，如果贪大求全势必造成重点不突出、注意力分散、眉毛胡子一把抓、顾此失彼的现象，要以小见大，使承办单位便于办理；题目要新颖，如果是政府正在着手或已经在办的事情若要再提应开掘新意，能被政府所重视、采纳；内容要实在，不能空空如也、言不及义；对提出的批评、意见要有真凭实据，敢于触及具体的人和事。三是要精当。一份议案建议虽文字不多但可以从中反映出代表的政治素质、科学文化素质，代表应学会辩证地对待直接利益和间接利益问题、树立全局观念和整体意识，防止只看局部不观全局的倾向，做到所提议案建议具有一定的可行性；要明确什么是人大代表议案和建议、批评、意见以及拟写的原则、范围、形式与注意的事项，以便有所遵循，行文要流畅、条理要清晰，言简意赅、顺理成章，把议案建议写工整、规范、整洁。
　　（三）、审议发言贵在“实”。
　　所谓“实”，就是要以认真负责的态度审议各项议案和报告。要做到“实”，就要认真做到以下三点：一是要说实话。审议是一种政治行为，是站在国家政坛上为民立言，是代表人民依法对“一府两院”实行民主监督，必须把事物的真实情况实话实说，因此在认真听取和阅读有关各项报告后，必须作出具体的审视评价，即是否符合实际，实事求是；是否适应客观形势，把握现实的发展规律；是否充分反映民情民意，处置措施得当；尤其是在带有根本性关键性的施政话语中，是否体现遵宪的原则和党的基本路线与党在近期所作出的重要决议的精神，这不仅仅需要勇气，更需要为民代言的责任心和使命感。二是要求实质。人大代表在审议时决不能泛泛而谈、不痛不痒，要坚持客观、公正原则，既讲成绩，又指出问题、分析原因、寻找解决问题的方法，要一语中的地把存在问题的实质点出来，如此才好对症下药促进问题解决。三是要讲实效。审议不是发牢骚或泄一已之愤，而是要从解决问题、促进工作出发，理智、科学地依法提出建设性意见，如果对报告中的某个问题不清楚或不满意还可以向报告人提出询问甚至提出质询，这是人大代表依法履行职务的权利，问题的关键在于，人大代表审议得越认真，提出的意见或建议越多，对修改好报告和改进政府今后的工作越有利。