2018完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

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完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
中国特色社会主义法律体系的形成，标志着中国开启了后法律体系时代。但是，中国特色社会主义法律体系的形成只是万里长征走完了第一步。以党的十八届四中全会提出的建设中国特色社会主义法治体系总目标来要求，中国特色社会主义法律体系仍然存在许多问题，难以适应中国特色社会主义法治体系建设的需要，必须进一步予以完善。党的十八届四中全会做出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出了完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的重大战略任务，已为中国特色社会主义法治体系的构建提供基础和前提。为了达成上述目的，在我国今后的法治体系建设过程中就必须做好以下四个方面的工作。
　　一、努力保障宪法内容的与时俱进性
　　宪法是我国的根本大法，具有最高的法律效力，在中国特色社会主义法律体系中居于统帅地位。这种地位是由宪法的性质和地位所决定的，具体表现在：宪法是法律制定的依据，宪法是保障社会主义法制统一的基础，宪法的发展是整个法律体系发展的前提等。[1]另外，实践证明，1982年宪法制定实施后的4次（1988年、1993年、1999年、2004年）适时修改，对于中国特色社会主义法律体系的形成都起到了重要的作用。因而，我们要继续加强立法，完善中国特色社会主义法律体系，就应该以适时修改宪法为基础和前提。正如许崇德指出：立法首先要有宪法依据。国家立法机关不能制定宪法没有原则规定的事项。所以，为了从源头上解决问题，修改宪法便是必要的了。[2]（p.529）特别是2004年修宪以来，中国特色社会主义理论和实践取得了新的重大突破和发展，要求在宪法中得到明确的反映，以便使我国宪法与时俱进，能够适应新形势的发展需求。
　　对于我国宪法第五次要修改的内容，可以在以下五个方面重点加以考虑。第一，应将中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度载入我国宪法。中国特色社会主义道路（实现途径）、中国特色社会主义理论体系（行动指南）、中国特色社会主义制度（根本保障），是我国长期革命与建设创造的根本成就，三者有机统一于我国的社会主义实践中。这就明确了我们整个国家要走的道路、要遵循的指导思想、要依托的制度根基，意义十分重大。由于我国在1999年修宪时已将中国特色社会主义道路载入宪法，因而未来修宪时应将中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度载入宪法，将这三者有机统一起来。具体就是在宪法序言第七自然段中增加相关内容。第二，应将科学发展观载入我国宪法。科学发展观是对邓小平理论、三个代表重要思想的继承和发展，是我们党新时期理论创新的最新成果，是我们党新时期的重要指导思想，已经载入中国共产党党章，这就丰富了中国特色社会主义理论体系的内涵和外延。因而，应将科学发展观载入我国宪法，将其由党的指导思想上升为整个国家的指导思想。具体就是在宪法序言第七自然段三个代表重要思想后增加科学发展观的内容。第三，应将和谐社会载入我国宪法。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业五位一体总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，是我国社会文明建设的重要内容和目标追求。为此，十七大党章修正案增写了中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会的自然段，并把党在社会主义初级阶段的基本路线中关于奋斗目标的内容，即把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家修改为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。这就要求我们相应地修改宪法，把构建社会主义和谐社会的重大战略任务写入宪法，使其成为整个国家和社会共同奋斗的目标之一，具体就是应将宪法序言第七自然段中的内容即把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家修改为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义国家，以进一步修正和指明我们整个国家在社会主义初级阶段的奋斗目标。第四，应将五位一体建设的有关内容载入我国宪法。党的十八大突破了我们过去经济建设、政治建设、文化建设三位一体的总体布局，增加了社会建设和生态文明建设的内容，将三位一体总体布局发展到了五位一体总体布局，这无疑丰富了我们国家建设的内容。因而，应将社会建设和生态文明建设载入我国宪法。具体就是在宪法序言第七自然段中增加社会文明和生态文明的相关内容。第五，应将国家安全委员会载入我国宪法。根据党的十八届三中全会做出的决定，我们在党的机构中设立了国家安全委员会，完善了党的安全领导体制。根据各国的实践经验以及宪政体制的要求，也应在国家机构中相应设立国家安全委员会，作为我国国家安全的领导机构，以完善整个国家的安全领导体制。因而，应将国家安全委员会作为国家机构的一部分载入我国宪法，规定其职权，以明确其在整个国家机构中的地位和作用。
　　二、构建与宪法发展相配套的下位法体系
　　中国特色社会主义法律体系必须随着社会实践的发展而不断与时俱进，特别是作为根本大法的宪法在不断发展的情况下，我国的其他法律体系也必须与宪法的发展相适应。因此，中国特色社会主义法律体系的形成只能理解为基本形成，而不能简单理解为完全形成，中国特色社会主义法律体系形成后的立法任务依然重大。这就要求我们丝毫不能放松立法工作，相反，应该进一步加强立法工作。因为社会实践出现的新情况、新特点、新形势，会对立法工作提出更高的要求，会对立法质量提出更高的要求。此外，社会实践的发展，也会使我国立法工作的重心发生变化：将从注重制定与修改并重，逐步转向更加注重法律法规的修改完善；将从注重经济领域立法，逐步转向更加注重社会领域立法和其他领域立法的均衡发展[3]。