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摘要： 人民调解工作已经逐步成为化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展的重要手段和有效举措，如何发挥好、利用好新时期的外资和民营企业中人民调解工作的作用，成为当前一件非常重要的事情。
关键词： 人民调解 矛盾纠纷 化解 调处 和谐
人民调解是一项具有中国特色，为我国宪法确认的法律制度，它是在依法设立的人民调解委员会的主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。半个多世纪以来，人民调解制度以其自愿协商性、过程相对保密性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎，在调处矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济发展等方面发挥了重要的作用。然而， 随着社会主义市场经济的进程加快，社会资源的整合及社会利益关系的调整，城镇村各种社会矛盾纠纷凸显，人民调解工作的任务越来越重，其在改革发展稳定中的地位作用越发显得重要。
党的十六届四中全会明确提出建设社会主义和谐社会的战略任务。 2005 年 2 月，胡锦涛总书记在构建社会主义和谐社会重要讲话中，全面论述了构建社会主义和谐社会的重大意义、历史背景、基本特征、重要原则和主要任务，明确地把人民调解工作作为一个正确处理新时期人民内部矛盾纠纷的重要方式，极大地提高了人民调解的政治地位，为新时期人民调解工作的改革发展提出了新的要求，树立了新的目标，指明了新的方向。 2006 年东莞市委、市政府将“实现社会治安明显好转”列为今年十件大事之首，无形中对我市人民调解工作提出了更高、更严的要求， 如何按照科学发展观的要求实现全面协调、可持续发展，如何进一步发挥 “ 第一道防线 ” 的作用，为创造和谐稳定的社会环境作出更大的贡献，已经成为一件迫在眉睫的重要事情。
一、我市外资和民营企业组成人民调解委员会的背景和情况
东莞市是一个工业比较发达、外来人口比较集中的城市。市委、市政府的中心工作中明确提出“打造现代制造业名城”，用好“三张牌”即：外资牌、民营牌、城市牌，打造好“平安东莞工程”。据不完全统计，我市现有各类型企业 287000 多家，其中外资企业 15000 多家，民营企业 10000 多家，企业员工达 600 多万人。他们为东莞的经济发展和社会进步作出了极大贡献，同时也给社会治安和稳定带来严峻的考验。
面对新形势、新情况，新问题，我局创新人民调解工作模式，从机制中求突破，从工作中求提高，从运行中求升华，从实际中求实效，走出一条具有东莞特色的调解新路子。 2001 年，大胆尝试在“外资企业”中开展人民调解试点工作。全年 32 个镇区共有 78 家企业成立了人民调解委员会。经过尝试与探索，我局在“外资企业”中开展人民调解工作积累了一些有益的做法与经验。 2005 年，又率先在民营企业开展人民调解试点工作，共有 82 家民营企业成立人民调解委员会。
到目前为止， 全市已有 202 家企业建立了调解组织，它们分布在 32 个镇区当中，共有调解员 1000 多名，成功调处了各类矛盾纠纷 4860 件 , 及时、有效地化解了各种矛盾纠纷 , 减少了“民转刑”和群体性上访事件的发生。正如我市东越服装公司调解委员会李主任说：“调解让厂规多了人情味，调解工作就像润滑剂，能帮助企业更好地运作。”
二、我市在外资和民营企业中组建人民调解委员会的做法。
1 、抓发动。 刚刚酝酿在外资和民营企业中开展人民调解工作时，我局是揣着一定的思想包袱：担心外资和民营企业经营者一时之间难以接受人民调解。因为一方面经营者对人民调解工作知之甚少，甚至于一些人根本就不知道人民调解工作；另一方面是担心开展人民调解工作会影响企业的发展，造成员工与老板的对立。但是，我局的决定是根据实际情况出发的，是经过深入调查研究的，是集体智慧的体现。于是，我们以一种敢为人先的态度，开始了在外资和民营企业中组建人民调解委员会的工作。做到“三个相结合”：一是企业开展人民调解工作与镇区中心工作相结合。各镇区正处于经济发展的高速期，开展人民调解工作为维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会提供有力保障和奠定坚实基础，将矛盾纠纷化解在企业内，做到小事不出车间，大事不出企业，矛盾不用上交。二是企业开展人民调解工作与企业良性发展相结合。努力向经营者解释清楚人民调解工作的性质、要求和任务，让经营者明白我们开展人民调解的工作目的：一切是为了企业更加健康、有序发展。同时筛选一些条件成熟的企业去发展，不搞一刀切。如 2003 年初，我们选准厚街镇绵孚制衣有限公司为试点，布置好一个标准调委会，制作出正规的调解文书格式，建立起人民调解制度，并召开现场会，让其他镇区进行观摩与学习，达到一个相互学习、相互促进的作用。三是企业开展人民调解工作与村（居）、社区管理相结合。大部分的企业都是分布在村（居）、社区当中，是他们管理的重点对象，建立人民调解委员会可以协助他们搞好社会治安、营造和谐家园。因此，得到各村（居）社区的大力支持与配合，让人民调解工作得以顺利开展。如虎门镇路东社区充分认识到人民调解工作的重要性和必要性，社区党支委和村支委两套班子亲自抓发动，逐家企业进行动员，经过三个多月，共成立了 37 家企业调委会，成为我市成立调委会最多的一个社区。
2 、抓典型。 为了更好树立起企业成立人民调解委员会的良好形象，通过以点带面、树立典型来提高企业成立调委会的覆盖率，我们分别在外资企业和民营企业中选准一个典型，外资企业的典型代表是“南城区新科磁电厂人民调解委员会”，该调委会有 14 名调解人员，设主任 1 名（由厂长兼任）、副主任 2 名， 11 名专职调解员。以“真诚友善，热情服务”为宗旨，努力做到：教育为主，以理服人，化解矛盾，促进团结，解除压力，有利工作。三年来，该调委会共调解纠纷 126 件，调解率达 100% ，调解成功 125 宗，调解成功率达 99% 。通过调解纠纷，有效地消除了员工与员工之间、员工与其他人员之间的矛盾和误会，使员工们放下了思想的包袱，减轻了心理压力，增进了员工们的感情，提高了工作的积极性，增强了企业的凝聚力，促进了企业的发展。由于工作出色，得到上级部门的肯定和赞扬。 2004 年该调委会被省司法厅评为调解先进单位，是全省唯一一家企业代表。民营企业的典型代表是“虎门镇兴裕富民日夜商场人民调解委员会”，该调委会 坚持：“一套人马、双重身份、三方和谐、四大特点、五项纪律”这几个方面来配置人员和开展工作。现在商场的经营秩序明显好转，出现了三多三少的局面，即：有事找调解员的人多了、找 110 的人少了；有想法和调解员沟通的人多了、直接找领导的人少了；主动找调解员调解问题的人多了、强制执行的人少了。
3 、抓落实。 经过动员阶段后，接着就是要求各镇区抓落实，认真开展组建企业人民调解委员会的工作。为了便于开展，减少阻力，在尝试与探索阶段中，只要求各镇区成立 2-3 家企业调委会，在找到有效途径时，在适合的时机才全面铺开此项工作。同时将在企业中开展人民调解工作列为司法行政工作考核的一项重要内容，让基层司法所工作重心下移，责任上移，形成一种上下齐心的工作局面。现在共成立了 202 家企业调委会。
三、我市外资和民营企业开展人民调解工作中存在的困难与问题
1 、认识不高，全面铺开难度较大。目前的企业经营者，一味追求的是利润和经济效益，对人民调解的认识不深，认为只是一个可有可无的机构，起不到大的作用，同时由于我市外资和民营企业众多，一下子全面铺开，摊子太大，工作的压力也非常大。
2 、人才匮乏，调解队伍素质不强。外资和民营企业中负责调解工作的人员很少是法律专业的，同时又是兼职的，他们往往面对一些法律上的疑难问题是难以解决的。我市长安镇步步高电子有限公司调委会，该调委会有 7 名成员， 2 名是研究生学历， 4 名是本科学历， 1 名是大专学历，但是这种结构的调委会在我市当中是极少数的，所以调解人才成为制约人民调解工作的重要因素。
3 、调解机制不健全。目前，人民调解的大气候重点在村（居）、社区一级，企业一级还没有得到相当的重视与支持，调解机制的不健全，会大大影响企业调委会的运作和发展。 |
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发表于 2018-7-24 21:52:12