2018浅谈人民调解向企业延伸的意义

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　　摘要： 从人民调解工作向企业延伸发展，论述企业纠纷的防范对于社会稳定的重要性，强调人民调解工作在企业如何发挥作用，并从立法的层面突出企业人民调解工作的相关规定。
关键词： 企业人民调解 作用 规定
近几年来，我区的人民调解工作在区委、区政府和上级有关部门的支持和关心下，得到了迅速发展，各级调解网络不断得到完善，人民调解组织得到充实，调解工作水平得到了提高，人民调解工作在化解社会矛盾、维护社会稳定、提高人民法律意识、保护人民群众合法权益等方面发挥了相当大的作用。
然而，从目前群体性纠纷的类型和特点看，劳资矛盾引发的各类纠纷凸显，在排查调处工作中占有很大的比例，如何减少此类企业纠纷，消除群体性纠纷隐患，做好企业内部先期预防工作，是我区人民调解工作值得思考和研究的新问题。本文拟从在企业设立人民调解委员会这个角度谈谈人民调解工作在企业中的意义。
一、我区企业目前的状况和问题
（一）我区企业现状
经过近年全市行政区域的重新划分后，我区现有辖区面积为 820 平方公里，常住人口 100 万，外来人口也是 100 万，大小各种类型的企业 60000 多家，职工有 50 万人左右。
我区地处城乡结合部，大多是以劳动密集型的中小型非公有制企业，经营者素质参差不齐，管理手段不规范，外来农民工占的比例较高，农民工受教育的程度存在很大差距，这样的企业和人员结构非常容易造成劳动关系的矛盾纠纷，为企业周边的社会稳定带来些负面影响。
（二）企业劳动纠纷的主要类型和原因
2006 年 1 － 4 月份，在企业纠纷方面，我区 5 人以上集体到街镇以上政府行政部门上访的有 103 起，涉及 2323 人，其中以拖欠工资为最多，有 65 起，占总数的 63.11 ％，涉及企业以加工制造业和餐饮服务业为主；其次为有关工程款的上访，有 17 起，涉及的企业均为建筑房产业，占总数的 16.5 ％，其他的均为劳动合同、工伤赔偿，社会保障等纠纷。
企业劳动纠纷产生的主要原因。这里关注的企业纠纷主要是指企业与员工之间因经济利益引发的劳动纠纷，产生的原因主要有三个方面： 1 、企业本身的缺陷。发生纠纷的企业绝大部分是私人的小型企业，这些企业许多没有依法依规进行注册登记，企业老板在聘用工人时没有按照规定签订相关劳动协议，没有以书面形式确定双方的劳动关系，很容易造成双方的矛盾。在发生纠纷时，经营者弃厂离去，这类企业在仲裁、诉讼期间都会为执行带来一定难度。 2 、员工自身的素质。来这些企业工作的工人大多数都是外来农民工，自身的文化素质不高，对法律常识的认识比较匮乏，自我保护意识比较薄弱，不懂要求或不敢要求签订劳动合同，这为劳资纠纷的产生创造了一个负面的环境条件。 3 、缺乏有力的监管。由于这类企业交付的租金是我区一些农村集体经济的主要来源之一，促使出租方降低承租企业的标准或要求，甚至没有经营证照也照样出租，在生产经营过程中缺乏监管意识。有关行政部门因为这类企业登记手续的不完备，放松了对企业的监督检查，这就很容易造成纠纷隐患。
纠纷发生时，往往由出租方垫付有关费用，先期解决工人的工资和生活问题，集体的利益相对受到损害，这又带来另一种社会问题。
二、在企业设定人民调解委员会的必要性
（一）在企业设立人民调解委员会的可能
在八、九十年代中期，我区的一些大型国有企业或集体企业就设立有人民调解委员会，企业人民调解工作曾经蓬勃发展，为我区的企业内部稳定发挥了不可磨灭的作用。由于国家企业体制改革的发展，这样的大型企业相继解体，我区企业调委会的建设工作一度停滞。从我区的企业状况和劳动纠纷情况看，人民调解工作对维护企业的发展和员工的利益仍然具有一定的作用，在构建和谐企业方面可以调动特有的调解功能为企业稳定服务。