2018委托执行制度之完善

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　　委托执行，是指人民法院将被执行人或者被执行的财产在其辖区以外的案件，委托当地同级人民法院实施执行的制度。委托执行制度是人民法院之间的一项重要的司法协助制度，其目的在于克服有执行管辖权的人民法院开展异地执行活动的困难，节省有限的司法资源，是对执行管辖制度的一项重要功能性补充，然而当前委托执行面临着重重困难，委托执行效果不佳，本文拟从分析委托执行制度存在的问题入手，提出完善委托执行制度的相关设想。
　　一、委托执行存在问题
　　（一）委托执行案件少，执结率低
　　目前法院执行案件中符合委托执行条件的案件很多，但真正做到委托执行出去的并不多，这主要是由以下原因造成的，一是部分执行案件立案时均较早，往往超过一个月以上。依法应首先经过对方法院的同意，这就增加了工作中的难度。二是申请人不同意委托。申请人大多数都是当地的，往往顾虑地方保护主义，害怕案件委托执行后，受委托法院不全力给与执行，保护不了自己的合法权益。正是因为种种原因，实践中委托执行率较低，许多案件久拖不执，或建议中止，从而降低了法院委托执行的积极性。
　　（二）委托执行效果很差
　　委托法院将执行案件委托执行后，申请人往往寄予厚望，而结果大多是失望。这里面客观原因是委托执行的案件大多是执行难度大，被执行人的资金、财产等无法从表面上发现，必须采取各种措施，花费较大的精力才能执行。主观原因是受委托法院案件与申请案件同等情况下，重视申请案件，而轻视委托案件。
　　而在委托执行工作中，委托法院和受委托法院在衔接上还存在问题，委托法院一般是在通过邮寄方式将委托手续寄至受委托法院，待受委托法院回函后，委托法院再将预收执行费用转给受委托法院，受托法院收到费用后才予以立案。而且有的法院预收执行费用根本没有转给受委托法院，也没有将预收执行费退给当事人，这些做法不符合最高法院有关规定，即“委托法院已经预收执行费用的，应当在办理委托手续后三日内，将预收的费用退给申请执行人，由其直接向受委托法院缴纳”。
　　委托法院和受委托法院之间不连贯，必然影响到案件的执行。主要表现为当地的骨干企业或较有影响的委托人，因错综复杂的关系难以执行。有一些看似难以执行，但经过调查了解，可以找到执行线索而没有尽力执行。总之，轻视委托执行是执行效果差的主要原因。
　　（三）催办执行不主动，委托执行不及时
　　委托法院一般都依法向受委托法院出具书面委托函，并附送据以执行的生效法院文书副本原件、立案审批表复印件就一推了之，不再过问案件的执行情况。被执行人的财产状况、财产保全情况没有全面介绍给受委托法院。在委托执行中，受委托法院在等、靠中，有的立案后多年未执行，有的被建议中止执行。
　　根据法律规定，受托法院自收到委托函件之日起十五日内不执行的，委托法院可以请求受托法院的上级人民法院指令受托法院执行。然而，在委托执行工作中，委托法院催办执行不主动，认为委托执行了，所有问题应有受托法院处理，与自己没有关系。申请人在案件委托执行后，不了解有关法律规定，无头绪的找执行法院和受委托法院，在没有达到要求的情况下，心里就产生了委托法院“只想推”，受委托法院“不敢管”的想法，有的就开始上访，人为的造成社会不稳定。