2018简析基层检察院队伍建设实施“内涵式”发展途径探析

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　　　　论文关键词：基层检察院　队伍建设　内涵式发展
　　论文内容摘要：当前，基层检察院队伍建设面临着人员老化、检察官断档、人才匮乏等一系列亟待解决的客观问题。这些问题的存在。从很大程度上影响和制约了检察事业的发展。立足实际。实施“内涵式”发展战略，则是一种值得借鉴的有效方式。
　　
　　“内涵式”发展原是企业管理学上的概念，与“外延式”相对而言。“外延式”发展是指通过扩大规模、增加数量来实现效益的发展模式。而“内涵式”发展则更加注重通过提升产品的单位价值，从数量规模型向质量效能型转变，最终实现利益的最大化。“内涵式”发展模式以其自身的科学性和独特性，受到了管理者的青睐，近年来逐渐被引入到教育和机关事务管理等多个层面中来。对于基层检察机关而言。“内涵式”发展无疑是缓解和解决当前队伍建设诸多问题的有效方式之一。有助于基层检察机关在面临检察官严重断档、人员年龄结构老化、知识结构更新缓慢、人员整体素质较低等问题的同时，立足自身实际，不断挖掘队伍潜能，实行优化组合，合理配置有限资源。“管好、用好、培养好”检察队伍，以期最大限度地发挥队伍的战斗力和创造力，做好检察工作。相对于借助外力推动的“外延式”发展，“内涵式”发展模式更加注重以科学的制度管理检察事务，激发队伍的整体潜能，因而在人、财、物等方面受到较大制约的基层检察机关，具有更强的操作性和现实意义。
　　
　　一、实施“内涵式”发展，要注重开发班子潜能，提升班子的五种能力
　　
　　根据党管干部的原则。基层检察院班子成员由县(区)党委调备，基层检察长对本院的班子配备无直接决策权，而在所配备的班子成员当中，有相当一部分是从乡镇长(党委书记)、局长(委员会主任)或从部队转业干部中选任的。这些同志具备一般领导干部应有的素质和品质，但由于其大多缺乏专业系统的法律知识，加之检察工作的特殊性，使其在工作中难免陷入被动境地而疲于应付。实施“内涵式”发展，就是要通过开发班子的整体潜能，提升班子的五种能力，实现最佳的管理效能。
　　一是要提高学习能力。经常教育和引导班子成员进行政治理论和专业知识学习，树立终身学习的观念，建立党组中心组学习制度，通过学习“三个代表”重要思想、科学发展观和法律专业知识，不断提高班子成员科学判断的能力、应对复杂局面的能力、依法办事的能力和服务大局的能力。
　　二是要提高决策能力。决策是执行的前提，要决策正确。班子成员就应当具有胸襟开阔，海纳百川的雅量。充分发扬民主，尊重知情权、决策参与权和事中事后的监督权。有效提高决策水平，保证决策的科学性、针对性和可操作性。
　　三是要提高创新能力。不断创新是检察事业发展的生命。基层检察机关处于整个法律监督体系的最前沿，在处理繁杂的检察事务过程中，班子成员要敢于在解放思想的基础上突破陈规，结合工作实际推陈出新，凸现亮点。
　　四是要提高落实能力。在检察事务管理过程中，有一套科学合理的管理制度固然重要，但只有将其真正落到实处，才能充分发挥和体现最大的功效，这就需要抓好落实。基层院班子成员中，部分同志原任职务都是乡镇或委、局的“一把手”。做的更多的是全面工作，而对于具体事务往往不直接过问。到检察机关工作之后，工作性质和身份都发生了变化，抓好落实使成为做好工作的根本保证。
　　五是要提高协作能力。作为一名领导同志。应当注重以人格服人。在严格要求的同时努力营造“和谐相处，友好合作”的氛围，要始终坚持“团结、和谐、互补”的原则，加强民主集中制、增强班子团结，组合成最优化的群体状态，追求最佳的管理效能，使班子成为团结战斗的集体。
　　
　　二、实施“内涵式”发展，要坚持以人为本，实现人才资源的合理配置
　　
　　“内涵式”发展要突出“以人为本”的现代管理理念。实行人性化管理机制，并注重采用教育、启发、诱导、吸引、熏陶和激励等多种方式培养干警的命运共同感、工作责任感、道德规范和行为准则，以此提高干警的思想道德素养，促使每位干警把其内在潜力和创造力最大限度的发挥出来，成为检察事业发展的真正源泉。要注重研究和建立科学的用人制度，用好优秀年轻人才。要通过建立健全竞争机制选拔人才，使用人才，用活人才，使真正能干事、会干事、愿干事的人拥有可以尽展才华的舞台。推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，采取竞争上岗的选拔机制和时刻考察干部的监督机制，更广泛、更扎实的挖掘人才，敢于把有能力的年轻干部提拔到重要岗位。
　　在坚持用好人才的同时，还要注重发现和留住人才。工作当中，不仅要注重培养和使用已经发现的检察人才，更要有一双慧眼，善于发现队伍中隐藏的人才，通过搭建平台，使年轻干警得到锻炼，加快年轻干警的成长速度，减少人才的外流。同时，还要用精神激励、物质激励等方法激发干警的工作积极性和创造性，并引导全体干警普遍树立危机意识，使年轻干警树立“有为才能有位，有位才能更有为”的争先意识，使老干警树立“只有努力工作，才能跟上发展步伐”的危机意识，从而形成人人奋勇争先的良好局面。
　　要遵循协调发展的规律，合理构筑检察人才体系。在人才结构的纵向角度，要形成高、中、低档次不同、比例适当、动态发展的层次结构。保持有适当数量的高素质复合型人才，中等规模的业务性专业型人才，大批量的基础性实用型人才，形成基础牢固、中层得力、高层拔尖的宝塔型人才结构。在人才结构的横向角度，各部门的岗位应当配置素质相当、数量合理、老中青结合的人才，形成与工作性质、任务基本匹配的网络结构。实事求是地根据各部门、岗位的工作性质和任务特点配置人员，以利于各项检察职能工作协调平衡地开展。从人才资源配置的角度，尽可能地把工作需要和个人意愿有机结合起来，做到适才适用，人尽其才，才尽其用，把人才用到最有利于发挥其所学、所长、所优的岗位，使人才资源配置更加合理。