2018简论美国刑事司法制度对我国的启示

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简论美国刑事司法制度对我国的启示
2014年3月9日至29日，笔者参加安徽省人民检察院组织的高级检察官代表团，赴美国就刑事司法制度进行了较为系统的学习、考察、交流。21天内，先后前往联邦最高法院、美国检察官协会、旧金山高等法院、加州第二上诉法院、加州检察长办公室、阿灵顿地区法院、阿灵顿检察长办公室、费尔法克斯郡法院、马里兰州律师资格考试委员会，普林克斯、霍夫、吉尔逊里昂律师事务所，以及美国三立国际集团总部等单位，听取了曾经担任过检察长、高级法官、行政官员、律师的教授授课，和在任的法官、检察官、律师以及部分管理人员进行了充分交流。交流中，考察团简要介绍了我国的司法制度特别是检察制度，以及中国的法治建设成果，使我国的司法制度得到了正面的宣传，理正了美国司法同仁对我们国家人权保障、司法公开、检察监督等方面的认识。特别是有关美国同仁对我国检察机关所行使的法律监督职能表示了极大的关注和兴趣，也深感在美国同样存在法院判决不公乃至腐败等问题，也亟须司法改革，应该借鉴中国的检察制度强化司法监督。同时，通过学习考察，感到美国刑事司法制度有些地方优越性也非常明显，特别是在树立公平正义的绝对理念，提升司法公信力方面，对加强我国社会主义法治建设具有有益的参考借鉴价值。
　　一、提高对程序公正独立价值的认识，实现法律公正
　　公正司法是提高司法公信力的前提和基础，党的十八大报告特别强调确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，将公正放在更加重要和突出位置。对于司法人员来说，公正司法这一理念的树立尤为重要。参观联邦最高法院的时候，支撑大法庭的柱子下压着石龟，据介绍所代表意义是慢而稳，体现的是公正执法的终极理念。实际上在各类案件的办理中也确实体现的是公正理念。说到底没有公正的效率越高只会越错。要在理念上树立起公平正义，在制度上就要建立起相应的司法责任制，这也是我国正在进行的司法体制改革的关键。
　　在美国学习的21天时间里，处处可以感受到法治的感觉，小到司机看到路口stop的牌子，不管有车没车，有人没人都按规定停3秒的做法，大到辛普森案件等彰显证据规则的适用，所接触的律师、检察官、法官等人们对法院的判决都甚少质疑。可以看出，在美国，法治的理念确实已经深入人心，这给我们带来了很多的感触和启发。
　　其一，法律是最高权威，处理任何问题的基调就是依法行事，就是要求每一位决策者在做出决定时，都要把是否合法放在第一位来考虑。即使是政府想为社会办好事、办实事，也必须以行动方案的合法性为前提。其二，承认法治的局限，并理性地接受法治的代价。实行法治，并不能毫无遗漏地在每一个事项上把每一个人的合理要求都全部接纳进来。尽管在某些个案上，法律所指示的行为方向可能会妨碍效益最大化的实现，但从实现社会总体效益的最大化来考虑，法治是社会良性治理和国家长治久安的唯一合理选择。其三，按照合法的程序，利用法律的弹性来回应社会的需求。因为在美国人的思维方式中，依法行事，尊重法律，无条件地服从法律的支配，是一个永远不能背离的大前提。在美国的司法程序中，强调首先应当按照法律的字面意思来解释和适用法律，但是，当按字面意思解释和适用法律会产生不合理的结果时，法官应当考虑字面意思是否真正表达了立法者的本意。如果让立法者来处理眼前这个个案，他是否同意按字面意思解释和执行法律，如不能，则应参考法律的原则、体系、公序良俗、社会情势等因素来解释和执行法律，维护法律内在的逻辑一致。
　　由于程序公正的独立价值得到了美国主流社会的普遍认同，即使人们对政府处理个案的实体结果有不同意见，但只要这个结果是遵循法律正当程序而得出的最终结论，绝大多数人都是以合作的态度来对待、来接受的。程序公正在美国社会所发挥的平息社会矛盾的作用，是任何其他东西都无法替代的。在利益冲突普遍化、价值观念多元化的当今社会里，程序公正的价值和效用若不能在制度、行为和观念上得到充分实现，就难以形成强有力的社会矛盾解决机制。实事求是地说，在我国社会中，还有把法律公正等同于实体结果公正的认识，认为只要实现了实体结果的公正，就达到了法律上的公正。解决这一问题，可以借鉴美国司法制度中程序公正的绝对理念，在司法、行政领域首先要树立程序公正的理念，重视程序公正的独立价值。另一方面，还要以多种手段大力推动社会树立法律观念，养成法治思维习惯，要让知法守法、依法办事成为广大公民的坚定信念和行为准则。
　　二、刑事案件认罪程序简化审，提高办案效率
　　在费尔法克斯、阿灵顿等法院观摩庭审时，认罪程序案件较多，一般是检察官出庭，提交认罪协议。法官则就本人是否意愿，是否愿意接受协议中的惩罚结果等问题，询问被告，得到肯定的答复后，案件就结案了。
　　比较相似的处理，在我国是刑事诉讼中的简易程序，即最高人民法院、最高人民检察院、司法部《若干意见》规定，对于同时具有下列情形的公诉案件，可以适用简易程序审理：事实清楚、证据充分;被告人及辩护人对所指控的基本犯罪事实没有异议;依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金。告诉才处理的案件和被害人起诉的有证据证明的轻微刑事案件。
　　我国刑事诉讼法规定，适用简易程序审理的公诉案件，独任审判员宣布开庭，传被告人到庭后，应当查明被告人的基本情况，然后依次宣布案由、独任审判员、书记员、公诉人、被害人、辩护人、诉讼代理人和翻译人员的名单，并告知各项诉讼权利。讯问被告人对起诉书的意见，是否自愿认罪，并告知有关法律规定及可能导致的法律后果;被告人及其辩护人可以就起诉书指控的犯罪进行辩护，被告人最后陈述。被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法庭可以直接做出有罪判决。过程虽然较普通程序简便，但也需要指控、辩护、陈述等过程。