2018我国养老保险中存在的问题及对策

4298416

社会保障制度是人类文明发展到一定阶段的产物。不同国家、地区在不同历史时期的政治、经济、文化、社会等环境不同，这些因素都影响着人们对社会保障的理解和认识，从而在世界上形成了不同的社会保障理念和模式。改革开放30年，我国社会保险在经济飞速发展的推动下得到了跨越式的发展，社保基金不断积累，到201 [本文转自专业提供代写本科论文和学前教育论文的服务，欢迎光临Www. 点击进入]4年上半年，累计结存为31275亿元。然而经济增速放缓、人口老龄化加剧、制度建设还未完善，使我国社会保险面临重重困难。如何有效、科学地进行改革，保持社会保险健康可持续发展，势在必行。
　　一、存在的问题
　　（一）人口老龄化
　　随着经济的发展和生活水平的提高，世界各国人口的结构正发生老龄化。中国的国情决定我国的老龄化更加突出。从上世纪70年代开始实行的计划生育，加速了中国老龄化进程。随着生育率持续下降，中国仅用了40多年时间，人口年龄结构从1963年的年轻型转为2000年的老年型。
　　人口老龄化导致退休人数的不断增加，在职人员不断减少，从而不断加大养老金支出压力，在现行的养老保险体制下，在2030年以后，中国将面临养老金收不抵支的局面。对于发展中国家的中国，如何筑起一道坚实的防线，保住人民群众的生命钱，已成为一道非常严峻的难题。
　　（二）维护社会公平
　　1. 退休制度双轨制。市场经济体制的基本要求是建立公平的市场竞争，社会保障的主要目的是为了规避因生老病残等风险和自然灾害带了的收入分配不公所引发的风险，因此，建立公平的社会保障制度的是保证社会主义市场经济健康发展的必要条件。与企业养老保险制度相比，我国行政事业单位改革比较滞后。现行的退休制度双轨制导致机关事业单位工作人员无需缴纳养老保险，仍可以享受比企业退休人员更好的待遇。这种现象，不仅引发社会不公情绪，还不利于人才的流动，从而影响市场的劳动力流失与资源分配。因此，加快事业单位养老保险制度改革，对于形成公平的市场竞争环境和人才合理流动具有非常重要的作用。
　　2. 城乡社会保障水平不平等。我国农村居民占全国人口总数的70%，而农业GDP只占全国GDP的30%，反过来，占人口总数30%的城镇居民占GDP的70%。经济基础决定上层建筑，二元的经济结构导致了二元的社会保障体系。城乡经济发展不平衡，严重影响我国社会主义市场经济的发展，而社会保障水平的不平等，严重影响农村人民群众的生活保障。
　　（三）农民工利益受到侵害
　　随着大量农民工涌入城市，他们的养老问题也备受关注。据《2013年农民工监测调查报告》，我国农民工总量2亿6894万人，外出农民工月收入为2069元。有些不法企业为了获得更高的利益，违反《劳动法》不给农民工参加保险，而农民工本身知识文化水平有限、只顾眼前的利益，并且不知道养老保险的意义，这就导致了农民工的参保率偏低。
　　二、对策
　　（一）有效利用社保基金
　　现阶段中国的养老保险实行的是社会统筹与个人账户相结合的养老金制度，基金的筹集由政府、企业、个人共同负担。根据国家对养老保险基金投资运营的要求，筹集到的基金主要存入银行和购买国债，而过低的收益率和严重的通货膨胀，使社保基金保值增值事与愿违，基金规模日益缩水。收益与风险是共存的，而惧怕风险继续采用保守的运营模式，必然会导致基金流失。想在收益与风险这两个矛盾中找到一个平衡点，需要我们破除旧观念、改革创新，用一种全新的思维解决问题。
　　国家建立一个专项管理养老金的银行，全国实现养老金全国统筹，所有资金存入银行。银行可以把基金投资于股票、债券和抵押贷款，按照风险的大小可以合理的分配资金，获得较高的收益。股票的风险是最大，而收益率最高，在国外许多先进国家把社会养老保险基金购买股票，以获得较高的回报率。然而，中国的股票市场管理还存在种种漏洞，用养老保险基金购买股票须小心谨慎。最好的投资方式是，银行通过层层审批、严格把关，把资金投放到贷款业务上。养老金的贷款，需要比银行抵押更多的资产，相应的可以用比银行稍低的利息放贷，这样就可以保证，在无法追回的情况下，通过拍卖抵押物保证基金的安全。
　　需要注意的是，养老金专项银行的投资行为必须公开透明，使人民群众时时刻刻监督生命钱的运转情况。可以建立一个网站，实时公布投资项目和预期收益，对于即将投资的项目，可以通过投票和留言的方式聆听群众的意见。审计部门和司法部门必须严格监督银行，只有权利的分散和严格的监督机制，才能杜绝资金的贪污与挪用。
　　（二）延迟退休年龄
　　近几年，提高退休年龄吵的是沸沸扬扬，大家众说风云，对于提高退休年龄，需要我们理性分析。据国际劳动组织研究表明，如果将退休年龄从65岁降到60岁，将使退休金开支增加50%；相反，若将退休年龄从65岁提高到70岁，则费用将减少一半以上。对于人口老龄化导致的基金支出压力，最行之有效的办法就是提高退休年龄。目前我国职工退休年龄为男60岁、女50岁，女干部55岁。随着生活医疗水平的飞速发展，我国人口的平均寿命不断提高，根据第六次全国人口普查详细汇总资料计算，2010年我国男性人口平均预期寿命为72.38岁，比2000年提高2.75岁；女性为77.37岁，提高4.04岁，这意味着退休职工领取养老金的年限至少有12.38年和27.37年。
　　提高退休年龄将会影响到每个个体的切身利益，肯定有很多人提出反对。如果我们每个人只想从社会获取利益，而不想付出，我们的社会就会停滞不前，如果社会不发展，就会反作用于我们每个个体，个体也无法实现自己的性福生活。如果一刀切似地提高退休年龄，会使人民群众产生不满情绪，甚至会导致社会动荡，希腊债务危机就是活生生的例子。因此，提高退休年龄必须要做到统筹兼顾、顾及全局，必须要循序渐进、实现软着陆。
我国不仅退休年龄偏低，而且还有大量的提前退休人员，这更加加剧了养老金的支出压力。主要原因是，因为现行的养老金调待政策对于提前退休享受更好的待遇，因此，有些人甚至会通过违法手段办理提前退休。虽然我国已经开始在政策和制度上严格把关，但是只是在审批退休条件上制