2018简论社区矫正教育制度重点建设

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　　摘 要 社区矫正教育是监狱刑罚执行的后续环节工作，其根本宗旨，就是把社区服刑人员教育改造成为合法公民。宏观层面上，社区矫正教育是整个司法体系的重要支柱工作。微观层面上，社区矫正教育是否能贴合实际，合身合用，事关社区安宁、社会和谐。做为推进平安建设、法治建设的制度性构造。社区矫正教育的建设，必须紧跟司法工作需求，不断创新内容、丰富方式，强化重点环节建设，大胆设计模块化建设的改革思路，切实增强教育的针对性和实效性，才能全面提升教育矫正质量和水平。　　关键词 社区矫正 教育制度 模块 信息化　　作者简介：韩玉，云南省政法干部学校，讲师。　　中图分类号：D924 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.09.307　　社区矫正教育是司法执行的一个组成部分，具有法定意义上的专业性和严肃性，在确保现有社区矫正教育工作体系稳定有序的前提下，应当充分结合矫正教育工作中的实际需求，对社区矫正教育的功能优化、内容更新做比较全面的构想，具体来讲，以社区矫正教育的工作实效为主线，主要建设以下工作模块。　　一、以监管制度建设为基础模块　　惩前毖后，治病救人，始终是社区矫正教育的工作宗旨，由此决定了社区矫正教育是服刑人员回归社会生活的重要阶梯，在社区矫正教育工作中，首先要确保监管工作的严肃性，主要应建立和执行制度化管理。一是紧紧围绕保障刑罚正确有效实施的目标要求，严格执行各项监管规定，落实上门走访、实地检查、通讯联络等措施，健全矫正小组和村（居）社区矫正工作站等帮教组织，加强对监护人、保证人和帮教成员履职情况的监督检查，严防社区服刑人员脱管失控和再犯罪。严格执行《社区矫正实施办法》等法规，全面落实社区服刑人员考核奖惩办法，积极探索积分制考核方法，加强分类管理，落实分级处理，充分调动和保护社区服刑人员自觉接受矫正的主动性和积极性。依法规范办理各类执法案件，特别是当前的特赦案件，切实做到适用法律准确、执法程序完备。二是紧紧围绕把社区服刑人员教育改造成为守法公民的中心任务，全面实施入矫初期、矫正中期和矫正期满前三段式教育模式，突出教育矫正的针对性；大力推进教育学习、社区服务等场所建设，兑现《社区矫正实施办法》等相关法规的硬性要求，突出教育矫正的严肃性；扎实开展个案矫正、心理矫正等工作，落实重点人员教育转化措施，帮助特殊对象健全心理和人格，突出教育矫正的实效性。三是紧紧围绕帮助社区服刑人员顺利融入社会的目标要求，认真落实社区服刑人员职业技能培训、最低生活保障、临时救助、社会保险等帮扶政策，帮助他们解决基本生活保障问题，彰显社会主义司法制度的优越性和社会人文关怀。　　二、 以执法队伍建设为核心模块　　执法队伍建设是整个社区矫正教育发挥体系性功能的关键所在，要建立一支稳定可靠，精干高效的干部队伍，必须全力解决好人员编制和资金支持两大关键问题。　　（一）人员编制问题的解决思路　　以全面实现社区矫正机构单列为改革方向和创新契机。从充实县级社区矫正指挥中心、执法大队和司法所一线工作力量入手，着力加强社区矫正专兼职队伍建设，解决基层司法所特别是社区矫正工作人员不足的问题。在队伍建设策略上，以专职队伍建设为主线，盘活编制存量，清理空余、挤占人员编制，调任干部来充实专职队伍；以兼职队伍建设为辅线，通过政府购买服务的方式，发展社会工作者；发动基层干部和村（居）民，组建社会志愿者队伍。通过综合筹划，疏通政法编招录、交流调动、志愿者招募、购买服务等人才引入渠道，逐渐壮大基层司法所人才队伍。形成灵活配置社区矫正工作者、社会工作者、志愿者工作者等多层次矫正干部协同工作的局面，使队伍结构日趋合理完善。　　（二）资金支持问题的解决思路　　稳定可靠的资金投入是社区矫正工作可持续发展的必要条件，要解决长期以来困扰工作推进的资金不足问题，应以社区矫正相关法规、政策为制度引导，统筹调度开源与节流，科学调配资金运用。开源方面，积极协调财政等相关部门，将社区矫正资金纳入维稳工作资金保障范围，推动建立经费保障标准，健全保障科目，确保经费用于社区矫正业务工作。重点在于按照社区服刑人员人均投入经费标准，建立按照社区服刑人员数量核定经费总额的保障机制。从经费保障入手，建立财政核拨动态增长机制。协调建立包涵社会救助帮扶、人均社区矫正经费核拨、社区矫正执法辅助岗位招聘、创业基金使用等制度，明确购买社区矫正服务的内容、程序、资金管理、绩效评价等具体内容。节流方面，本着公平、公正、公开的资金运用原则，引导社会力量更多地投入社区矫正工作，将适宜由社会力量承担的社区矫正服务事项列入政府购买服务指导性目录，一般来说，凡属于非刑罚执行类工作，均可列入政府购买社区矫正服务的内容，主要包括教育学习、心理矫治、社区服务、职业技能培训、社会适应性帮扶、定期走访等。要求各试点地区，根据实际情况，选择合适的购买项目和符合条件的社会组织，开展政府购买社区矫正服务试点。面向心理咨询机构、社工服务中心、移动通讯公司、职业技术院校等社会组织和单位以公开招标或类似方式广泛沟通，优中选优购买服务，吸收专业社会力量参与社区矫正工作，既有效地提高了资金使用效率，也较好地提升了工作的专业化水平，还起到了广泛动员社会力量参与社区矫正工作的示范作用。为进一步改善社区矫正教育工作提供了强有力的社会化保障。　　三、信息化建设模块　　社区矫正教育的工作特征突出，表现为矫正对象基数大、分布广、活跃度高，对于信息化、网络化管理有非常急迫的运用需求，为充分发挥信息技术在社区矫正教育管理工作中的重要作用，应当从具体工作需求出发，兼重信息化建设硬件、软件、系统整合的投入和协调。从硬件建设方面考虑，全面实施手机定位监管，推广应用电子腕带（脚环）、人脸识别、指纹报到等信息技术手段，对绝大多数的社区服刑人员实行信息化监管，将严管类、外出请假类、适用禁止令、新接收矫正期限两年以上的四类人员纳入定位管控，重点人员实现全覆盖，构筑起覆盖市、区、镇的三级网络电子围墙，确保矫正对象不脱管、不漏管。推进社区矫正指挥中心和社区矫正工作站两端建设，形成以少数人管理多数人的监管新格局。从软件建设方面考虑，按照统一社区矫正信息管理平台、统一社区矫正工作基础系统数据、统一社区服刑人员定位平台终端接入三统一的设计要求，培训、配备基层业务骨干，与移动运营商充分合作，建成并运行权限分级、可多方接入的社区矫正信息化监管平台、子系统、功能模块。软件的开发和使用方必须围绕好用、实用、管用的运用需求，确保人员接收、日常管理、教育学习、考核奖惩、移动定位等各个环节实时连接、动态监控。从系统整合方面考虑，将推进以市县两级社区矫正指挥中心作为信息化建设的重点。按照一中心三平台建设要求，完善中心功能，落实管理力量和技术保障，健全信息采集、动态分析和综合研判等机制，实时在线开展执法管理、视频指挥、巡查督察、应急处置、监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶等工作，积极构建执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法卷宗网上生成、执法质量网上考核的信息化执法管理机制。在巩固手机定位监管成果基础上，增强监控工作的便捷性和安全性，进一步加强社区服刑人员实时动态监管。加强与公检法等部门沟通协调，推动网络互联互通，信息共享共建，实现网上办案，提高执法效率，促进执法规范。　　社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动，体现了法律的权威和尊严。坚持将严格监管、规范执法、确保安全作为社区矫正工作的重中之重，把教育矫正贯穿入矫、日常管理、解矫及帮教全过程，强力推进各项监管措施落实，严防脱管、漏管和重新违法犯罪，才能发挥巩固社区矫正教育再造品格，推进融入的复合性功能，从而维护社会和谐稳定。　　参考文献：　　[1]司法部.社区矫正实施办法.　　[2]武玉红.对我国社区矫正管理模式的检讨.山东社会科学.2010（6）.　　[3]王士维.基于GIS技术的社区矫正管理系统研究与实现.出版信息不详.　　[4]田志梅.建立四社联动机制 推进基层社会治理创新.中国民政.2015（23）.