2018整合营投环节 探讨邮政营投体制改革

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　　; 摘要：国有企业改革特别是国有公用企业的改革是我国企业改革所面临的一大难题，又尤其是在邮政这种政企界定不清，存在承担普遍服务和要求负与企业实质属性这个具有一定矛盾的特殊肌体上，更值得慎重探讨。本文从传统邮政的企业属性入手，分析了现代企业生产方式要求邮政营投体制改革的必要性和体制改革将要面临的问题、挑战与历史机遇，提出了邮政企业改革的主要环节、内在动力、措施和实践方向，以便予与老师共勉。
关键词：整合  营投 ; 探讨 ; 改革
当前，邮政员工们议论颇多的是邮政体制改革，然而邮政体制如何改？怎么改？将关系到每个员工的切身利益，也关系到邮政企业的生存与发展。众观世界邮政前进的历史可知，邮政发展必须绳之于改革，改革是必然的，大势所趋的，不用置疑的，关键是如何改？笔者认为，就邮政营投体制的改革必须遵循前瞻性的原则，服从于解放生产力的要求，以达到社会和企业双赢，否则并不是一次成功改革。然而剖析邮政通信生产的各个环节（除金融业务外，包括营业、分拣封发、运输和投递四个环节）来看，营投环节改革乃是此次改革重中之重，只有在充分研究营投环节各生产要素，并对这些生产要素进行优化整合，发挥出资源效能的情况下，才能真正引导邮政体制改革向纵深发展，并取得实质性的突破。
一、邮政企业的属性
邮政企业是一个公用性的服务企业，企业的显著特点就是不生产实物产品，而是靠接受客户的委托，满足客户的原望，实现客户信息或实物产品的空间转移，达到为客户节省空间和缩短时间的目的。它与生产型企业的不同点在于，生产型企业是实行以产定需的，即将产品在企业内先生产出来，再拿到市场上将产品销售出去，当然销售的效果也取决于该产品的内在质量和客户对该产品的需求程度，产品的质量是可以在产前得到控制、产后得到检验、售后有质量问题求得回购的；而邮政企业则不同，是实行以需定产的，即根据客户的需求组织生产，其产品本身就是一种服务，在这个服务过程中，服务只能得到事前预防，事中控制，事后有质量问题是不可能求得回购的。也就是说，邮政企业一旦生产出了不合格产品，即就是“废品”，其结果是无法弥补的，充分体现了邮政产品的生产过程与客户的消费过程密不可分的特性。因此，迅速、准确、安全、方便是邮政企业的宗旨，企业的一切活动都必须服务和服从于这个宗旨。正是由于邮政企业以需定产的这个属性，决定着邮政企业服务的一切活动都必须以激发客户需求为目的，而处在服务全过程中的营业和投递环节，将是衡量邮政服务能力和服务水平的唯一法码。
二、邮政现有体制所面临的严峻挑战
1、现代信息技术的飞速发展和落后的邮政处理方式的存在，迫使邮政“城池”待尽，如果不采取措施和积极寻求邮政发展新的增长点，那么邮政生存发展将成为一个严重的问题。随着信息数字化、网络化向纵深发展，网络、计算机、电话机、手机将不是富人的专利，而是平常百姓生活中不可缺少的一部份。这就使得传统书信的生存空间越来越狭小，“言而无信”已成为邮政人不得不面对的一个事实；可视新闻和网络新闻已使报刊不再成为传载新闻的唯一载体，人们不需要报纸同样也可以在可视媒体上获得新闻。加之农村税费体制的改革，党报党刊的经费压缩，报社自办发行和社会发行机构的介入，邮政发行业务收入难以维计，邮政其他业务同样存在市场竞争加剧。
2、传统的管理体制束缚了邮政企业的发展。邮政百年历史，曾经铸就过邮政的辉煌，形成了一套管理办法和管理制度。可同样是由于这套管理制度在面对信息化程度不断普及的今天，感到束手无策，具体地讲，一是人事制度改革显得十分疲软，致使企业干部能上不能下，职工能进不能出。企业人员世袭交替，关系错综复杂，“关照”颇多，任人为亲现象依然存在，内部人才得不到充分挖掘，外部人才得不到合理引进，职工整体素质偏低，从一定程度来看，丧失对改革的推动力。
三、邮政体制改革面临的历史机遇
邮政企业的发展虽然面临严峻的挑战，但也同样存在难得的发展机遇。一是百年邮政发展的历史，形成一整套的管理制度和企业规章，精华可以得到继承和发展，不需要重新摸索；二是六年邮电分营，邮政成功运行的经验，煅炼了一大批职工队伍，培养了干部职工的韧性和吃苦耐劳的精神；三是随着商品经济的发展和物资集散速度的加快，物流配送业务、特快业务、商业信函业务、帐单业务日益突现；四是随着三产服务业范围的进一步拓展，邮政礼仪业务、门票型业务应运而生；五是邮政网络的存在已不再仅仅是一种工具，而是一种获取收益的资源；六是中间业务不断拓展——代收代发业务日益显示出创收的能力。
四、邮政营投环节的现状
分营后的邮政，落后的经济状况，发展成为解决存在问题的关键，“扭亏”成为摆在几十万邮政员工面前的头等大事，于是各种新业务、“代”字业务相继出现，从一定程度来说为弥补邮政传统业务的萎缩、增加收入起到了积极作用，但从五年的发展结果来看，改革步伐滞后。一是基础设施建设滞后，营业窗口、投递场所设施落后，邮政的许多局所，既要承担传统的邮政服务，又要承担邮政金融及其中间业务，业务的种类和负荷并不亚于银行金融机构，可网点尤其是基层的网点在软硬件设施的建设上相对落后，找不到几个支局、所能够和银行金融机构妣美，部分支局、所甚至还有六七十年代建设的危房，招揽业务的也不过是几把日戳、一两台微机终端罢了，有部份市州局中心营业厅大热天连个电扇都没用得如意，更不用说什么空调、防弹玻璃等防卫设施以及个性设施了；二是邮政员工的整体素质较低。邮电分营后，迫于收入的压力，过份强调减员增效，基本停此了有知识的人才进入，现有的员工基本上停留在原有的岗位上，流动性差，且文化水平不高，目前，营业、投递岗位上高中以下文化程度的员工超过50%，初中甚至小学文化程度的较为突出，大学以上文化程度的相当少，如果有也多半是函大学员；三是分配制度不够合理，不能充分调动员工的增收积极性；四是用人机制过于老套，留不住人才，特别是劳务工业绩再好也不可能与在职员工同工同不了报酬，干得再好也是一个样，没有追求，调动不了这部分人的积极性、创造性。五是营投方面的部份管理制度已经不适应当今商品经济和信息化加速发展的现状，迫切地需要建立一支反映敏捷的、机动灵活的营销队伍。