2018网吧管理的法律问题

393622

　　论文摘要
; 随着我国计算机信息网络的发展，信息服务越来越普遍、深入地步入人们的生活、学习和工作之中，通过计算机与公众信息网络联网，向消费者提供上机学习、信息查询和交流等服务的营业性场所应云而生。这种被称作“网吧”的信息服务场所，以其特殊的方式为信息交流提供了更加方便快捷的途径。
; 网吧历经近十年的发展已成为一个百亿元的"大产业"，但超时经营、接纳未成年人、传播网络有害信息等现象让政府十分头疼。甚至有些经营者打者“网吧”的幌子，经营含有赌博、淫秽等内容的电脑游戏，对社会的稳定和青少年的身心健康造成了极坏的影响。
; 本文从维护社会治安秩序，保障公民的合法权益，规范“网吧”的经营行为，加强对“网吧”的安全管理，推动信息产业的健康发展角度对如何完善我国的相关法律提出一些可行性的建议。
[关键词] 网吧 管理 法律      
维护社会治安秩序，保障公民的合法权益，规范“网吧”的经营行为，加强对“网吧”的安全管理，推动信息产业的健康发展是网吧管理的目的和要求。如何做到这些呢？
; 一、网吧管理的现状和法律要求
; 1、网吧管理的现状：
; 2004年2月至8月，全国各级文化行政部门共检查网吧180万家次，暂扣电脑等设备13.8万台,责令停业整顿1.8万家,吊销网络文化经营许可证1631家。全国工商行政管理部门取缔无照经营的黑网吧3.78万家，查封违法经营场所1.96万处，没收电脑等设备16.31万台,向司法机关移交案件340起。全国公安机关共检查网吧14.1万家次,查处各类违法经营网吧1.9万家。
　　 文化部、公安部、信息产业部等部门在全国范围组织开展的打击淫秽色情网站专项行动，截至2004年9月，已经依法关闭境内淫秽色情网站1442个、赌博或诈骗网站365个；在境内影响较大的网站上删除违法网页2.4万个、违法图片1.3万张。目前境内淫秽色情网站和网上淫秽色情信息已被基本清除。
　　 通过专项整治, 黑网吧受到沉重打击，网吧接纳未成年人、传播有害信息等违法违规经营行为得到初步遏制，社会对网吧的认识和看法也趋于统一和全面。
   2、网吧管理的法律要求：
; （1）、申请经营“网吧”应具备下列条件：
　　（一）、营业场地安全可靠，设施齐全；
　　（二）、具有相应的计算机设备和技术人员；
　　（三）、建立完善的安全保护管理制度；
　　（四）、配备专职或兼职的安全管理人员；
　　（五）、符合国家法律、法规的有关规定。
; （2）、经通信行业管理部门批准，已领取经营许可证的计算机信息网络国际联网业务和多媒体通信业务的经营单位可以发展“网吧”。对“网吧”经营者的管理责任应由相关的经营单位承担。经营单位要与“网吧”签定业务代理协议和信息安全责任书，明确双方的权利和义务。
　　经营单位发展“网吧”时，必须按规定要求对“网吧”进行认真审核，并将“网吧”的名称、地址、终端数量、从业人员名单及代理协议等材料报当地通信行业管理部门备案。
  （3）、申请经营“网吧”的单位，经持有经营许可证的计算机信息网络国际联网业务和多媒体通信业务的经营单位审核后，应向所在地的公安机关办理申请登记，经公安机关审核和安全检查合格，工商行政管理部门核发营业执照后，方可营业。
  （4）、网吧”的经营者和消费者应当遵守国家法律、行政法规，不得从事危害国家安全，影响社会治安秩序，侵犯公众合法权益的违法犯罪活动。不得经营电脑游戏，不得将“网吧”出租或者转让。“网吧”经营者对国家法律、法规禁止传播的信息负有监督、举报并停止上网和查阅的责任。
; 二、我国现有网吧管理法律和管理整治工作
; 关于网吧管理法律，我国现有法律条文为2002年11月15日，国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》，禁止未成年人上网，规定网吧在每天零时至8时停止营业，禁止学校周围200米半径内开设网吧，并对网吧的安全措施，违反相关规定应受的处罚等作出了具体规定。
; 文化部就修改该条例征求各界意见，行业协会、国内各大连锁网吧、在京部分知名网吧业主到部会谈。1、如何切实保障网吧连锁建设工作的进行；2、网吧营业时间是否可以突破“早8晚12的限制”；3、未成年人(18岁以下)限制能否放宽，比如放宽至16岁或有监护人陪同；4、行业协会的建立与作用。文化部市场发展中心将进行大规模的网吧产业调查，并筹建国内网吧产业的自律、自管联盟。
; 目前就违规网吧整治工作成效明显 ，停业整顿2.1万家 。 新华网北京３月１日电（记者周玮）责令停业整顿网吧２．１万家，吊销网络文化经营许可证２１３１家，取缔无照经营的黑网吧４．７万家次――２００４年２月至１２月，文化部等相关部门在全国开展了网吧等互联网上网服务营业场所专项整治，文化部日前表示，这次全国网吧专项整治取得明
显成效，基本实现了预期目标。
; 这次专项整治的重点，一是坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧，整治变相经营网吧的行为，二是严厉查处网吧违法接纳未成年人进入的行为，三是打击网上传播有害文化信息行为。
文化部有关负责人介绍，经过专项整治，黑网吧受到沉重打击，网吧接纳未成年人、传播有害信息等违法违规经营行为得到有效治理；网吧长效管理机制开始建立，各地基本明确了网吧管理长效机制的思路和框架，已经或正在探索建立分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理的长效机制，为进一步健全网吧管理长效机制打下了良好基础。
; 文化部等相关部门充分发挥各自职能、协同作战，在网吧整治中形成了整体合力。文化部门发挥在网吧管理中的牵头作用，工商部门严把市场主体准入关，公安部门将网吧整治与打击淫秽色情网站专项行动相结合，通信管理部门加强对互联网接入服务的管理，教育部门加强对中小学生文明上网的宣传教育、规范高校上网服务场所管理，财政部门对整治工作积极给予经费保障，广电部门加强对整治的宣传报道，法制部门对整治工作中出现的法律问题及时予以指导，文明办将网吧管理纳入精神文明创建活动，共青团开展“青少年网络文明行动”引导青少年文明上网。
; 在专项整治中，有关部门始终注重发挥市场机制作用，推动网吧规模化、连锁化、集团化进程，调整优化网吧市场结构，将规模小、社会声誉差、违法经营突出的网吧淘汰出局。如今，雪域高原上的西藏拉萨也已有了连锁网吧门店。各地还积极探索为未成年人开辟健康文明的上网空间，四川省开展了建设绿色上网服务空间的试点工作，广西开展了青少年“健康上网，快乐成长”活动。
   三、关于完善我国有关网吧管理的建议
; 1、根治无证照或证照不全的"黑网吧"
新华网北京2005年３月１日电（记者周玮）责令停业整顿网吧 ; ２．１万家，吊销网络文化经营许可证２１３１家，取缔无照经营的黑网吧４．７万家次――２００４年２月至１２月，文化部等相关部门在全国开展了网吧等互联网上网服务营业场所专项整治，文化部日前表示，这次全国网吧专项整治取得明 显成效，基本实现了预期目标。
; 2、重罚违规网吧
; 纷纷扰扰的"净网先锋"争议在业界一时是非难辨，但话题的背后都不约而同指向一个焦点：网吧违规经营为何屡禁不止？"现在社会上对网吧印象很不好，好像很多不良现象都因网吧而起。说我们违规经营，可不违规怎么赚到钱啊？"一位网吧业主感慨道。
; 许老板是温州人，去年他和朋友在海口闹市区里开了家连锁网吧。尽管规模、设备、环境、员工等硬软件设施在海口都算中上档次，无奈客流量一直不上去。每月七减八扣下来，网吧的利润让他很是挠头。"我都不知道'净网先锋'安装后，事情会不会变得更糟。" 许老板说。
; 许老板给记者算了一笔账，他经营的网吧有80多台电脑，算上场地费、水电费、税收和人员工资等费用，每月支出有3万元，仅靠白天每小时1-3元的上网费根本不行。其次，2002年网吧开始按'娱乐行业'上税，税率提高到20%。他说，网吧业经历多年的价格战已经非常薄利，哪能负担得起？单凭这两个因素，就足以让不少网吧冒险违规。
; 据有关部门监测，网吧的营业高峰期在每晚10时到次日2时。一般网吧机器白天上座率仅为30%-50%，夜晚上座率达80%左右，特别是靠近高校的网吧，上座率可能更高。
  海南省文体厅文化市场处处长 林明忠介绍，网吧经过近十年发展，已成为一个每年为社会贡献百亿元的"大产业"。过去，开夜场和接纳未成年人是网吧的盈利的两大支撑点。但在2002年北京"蓝极速"网吧火灾后，国务院颁布《互联网上网服务营业场所管理条例》，禁止未成年人上网，规定网吧在每天零时至8时停止营业等，使火热的网吧业迅速进入"冰冻期"。如今海口的网吧竞争非常激烈，如果一年内赚不回本就有倒闭的危险。该市登记在案的网吧约210家，但实际营业的了不起达到八成，网吧前转让或贱卖电脑的小告示更是随处可见。
; 有学者指出，"冰火两重天"的局面网吧自身也应检讨。在网吧鼎盛时期，许多网吧业主急于进入市场，而没有进行长期可行性规划，致使行业严重饱和利润下滑；电信运营商的网络建设逐步完善，家庭上网分流了网吧客源，网吧也没有及时另辟蹊径做新业务；一些网吧在建立初期就依赖非合理性经营项目来获利，一旦面临严格的市场规范就无所适从。
  3、限制有害文化信息网络传播
; 文化部、公安部、信息产业部等部门在全国范围组织开展的打击淫秽色情网站专项行动，截至2004年9月，已经依法关闭境内淫秽色情网站1442个、赌博或诈骗网站365个；在境内影响较大的网站上删除违法网页2.4万个、违法图片1.3万张。目前境内淫秽色情网站和网上淫秽色情信息已被基本清除。
　 通过整治, 黑网吧受到沉重打击，网吧接纳未成年人、传播有害信息等违法违规经营行为得到初步遏制，社会对网吧的认识和看法也趋于统一和全面。 齐抓共管形成合力 群防群治渐成声势。
; 4、执法人员单凭加强检查和打击力度远远不够，必须在技术监控上时刻保持领先
  网吧 历经近十年的发展已成为一个百亿元的"大产业"，但超时经营、接纳未成年人、传播网络有害信息等现象让政府十分头疼。在海南，文化部门计划6月强制推行"净网先锋"软件加强网吧管理，但此举招来网吧业的强烈反弹情绪：其一是"净网先锋"此前在其他省市屡遭破解；其二是他们认为"净网先锋"与公安部门的上网实名系统功能重复，属资源浪费；再次是黑网吧长期不能根除，给正规网吧带来巨大的生存压力。面对尴尬，政府部门该如何解决难题？
; "生意难做啊……"5月29日晚，许老板在自己经营的海口某网吧里长长叹了口气。此时虽是周末黄金时段，他的网吧里一排排电脑前也只坐了七、八成顾客。
; 5月12日，一则消息见诸报端和互联网：海南省文体厅决定于今年６月引进"净网先锋"管理软件。这个有"千里眼"之称的软件已在国内12省市中广泛运用，它能有效控制对不健康网站的访问、防止网吧超时营业和未成年人在网吧上网。但许多网吧业主对"净网先锋"试水海南感到不快，认为"净网先锋"与公安部门此前在全省网吧安装的"上网实名系统"十分相似，而后者如今在海口正陷入形同虚设的窘境。
; 据了解，按"上网实名系统"要求，顾客须凭身份证购买一张价值10元的上网卡，在上网时刷卡确定持卡者身份后，网页才会打开。但许老板透露，一些网吧业主为了吸引客源，用自己或亲友的身份证多办一些上网卡，借给没有上网卡的顾客，这其中不乏没有身份证的未成年人；再有是屏蔽或删除实名系统，达到超时营业的目的。
; "净网先锋"在其他省市也遭遇了类似的情况。一些网吧或私卸"净网先锋"，或使用屏蔽软件使 "净网先锋"在限定的时间内（例如午夜到早晨）处于"瘫痪"状态，从而超时营业。在"净网先锋"成为"睁眼瞎"的日子里，顾客上网看什么、玩多久都行。
; 许老板说："不论安装哪种软件，如果防不住网吧违规经营，只会让我们这些守法经营的网吧更吃亏。没有人会放着上网无拘无束的地方不去，而跑来我们这种管这管那的网吧。"
; 网吧业主对"净网先锋"怀有抵触的另一原因，是他们认为安装"净网先锋"的费用过高。许老板说，安装"净网先锋"价格为每台机器45元，依照海口规定的网吧机器数量标准60台计算，总计人民币2700元。此前安装的"上网实名系统"则有的免费有的收费，像他的网吧就交了600元。
  不少网吧业主认为，作为网吧，花数千元安装两个相似的管理软件，是经营成本的浪费；作为顾客，上网时又要刷卡又要登记地接受同一内容不同部门的监管，既麻烦又不合情理；作为网吧监管方，文化部门投资130万弄出个和公安部门相像的"双胞胎"，也是一种重复建设。
; 林明忠对"净网先锋"重复建设一说断然否定。他说，"净网先锋"和"上网实名系统"看似功能重叠实际不能等同，前者主要是规范网吧经营管理，后者更侧重预防和打击网络犯罪。其次，安装管理软件虽然要耗费网吧一定成本，但这是网吧监管不可缺少的技术设施，且今后也将成为建立网吧市场准入制的一部分。
; 海南省公安厅公共信息网络安全监察处处长周经刚认为，如果就身份识别、防止超时营业、过滤不良内容等功能来，"净网先锋"和"上网实名系统"的作用是一样的。但具体的情况他不大清楚，不好发表意见。