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2018监狱工作的重要保证
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2018监狱工作的重要保证
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发表于 2018-7-23 18:43:09
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摘要:1994年12月29日《中华人民共和国监狱法》正式颁布实施,这是我国监狱法制史上一个重要的里程碑。为我国监狱事业的改革发展提供了有力的法律保障,为监狱执行刑罚活动提供了法律依据,为依法治监奠定了法制基础,为矫正罪犯恶习,保障罪犯人权,不断提高罪犯改造质量,预防和减少犯罪,维护社会稳定,起到了重要的作用。
十年来,全国监狱人民警察以《监狱法》为指导,坚持有法必依、执法必严,坚持与时俱进,开拓创新,紧紧围绕监狱工作大局,牢牢把握工作重点,将300余万名罪犯改造为守法公民,切实强化了监狱职能,取得了举世注目的辉煌成就。再监管安全方面,监狱安全防范水平明显提高,罪犯脱逃率下降了96.7%,狱内发案率下降了83.3%,重特大案件下降了91%。在改造罪犯方面,罪犯改造质量不断提高,截至目前,全国监狱系统罪犯获得文化毕业证书170余万人次,结业证书近400万人次,绝大多数罪犯经过改造成为了遵纪守法的公民,刑释人员重新犯罪率一直保持在8%左右。在依法行刑方面,司法部出台了一系列法规和制度,各地也结合实际,进一步完善了监狱管理工作的制度和规定,初步形成了监狱法律制度体系,同时加强了执法监督,依法保护罪犯的合法权益,基本上杜绝了打骂体罚、虐待罪犯现象的发生。在改革创新方面,监狱体制改革取得了成效,第一批试点的几个省份已经取得了阶段性成果,第二批扩大试点工作也已经启动;监狱布局调整工作稳步推进,监狱“三化”建设深入开展,各地制定了推进“三化”建设的方案和实施细则,出台了一系列配套的管理制度,提高了法制化水平。在队伍建设方面,监狱人民警察队伍的年龄结构、文化结构、执法水平和业务能力都有明显改善和提高。
关键词:狱务公开; 刑罚执行; 法律体系; 惩罚; 改造
《监狱法》:监狱工作的重要法律保障
随着《监狱法》的深入贯彻实施,在十年的时间里,我国监狱工作已经发生深刻的变化,一些深层次的问题已经或正在得到解决,监狱各项工作开始走向与法治要求相统一的轨道。主要体现在:
一、《监狱法》的贯彻实施,统一了全国上下对监狱机关及其工作的认识,促进了监狱深层次问题的解决
长期以来,由于历史原因,我国监狱机关一直遵循即是监狱,又是“工厂、农场”的发展模式,在维护社会治安方面,监狱是政法机关,而在经济往来方面,监狱有是经济实体,这在计划经济体制下尚能基本适应,但是,转入社会主义市场经济之后,由于人们的惯性思维,加上监狱监狱经济的固有因素,难于参与市场竞争,以至监狱经济十分困难,难以为继。在这种情况下,监狱内部在监管改造与生产经济问题上长期争论不休,工作重心移位严重,监管改造受到影响。《监狱法》颁布实施后,由于法律对监狱工作宗旨的准确定位,对监狱属性的准确定性,对监狱任务的准确表述,对监狱物质保障的明确规定,监狱工作引起了有关部门的重视,尤其是随着1993年第17次总理办公会议纪要的深入贯彻和1995年国发〔1995〕4号文(《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养的额通知》),国发〔2003〕37号文(《国务院印发关于解决监狱困难实施方案的通知》)及其相关政策的下达,统一了全国上下,特别是地方各级对监狱工作的额认识,加快了解决监狱深层次问题的步伐。
二、; 《监狱法》的贯彻实施,加快了监狱内部管理体制的改革步伐
长期以来,由于我国监狱形成的历史原因,监狱办企业,办社会的问题十分突出,监狱作为改造罪犯手段的监狱生产,一度成为监狱警察,职工及罪犯生存的来源。《监狱法》颁布实施后,由于法律对监狱性质,职能作了准确定位,对监狱物质保障作了明确规定,对监狱人民警察法律地位作了确定,同时明确了监狱组织罪犯劳动生产是以改造为目的,从而为改革监狱内部“监企合一”、“监社合一”管理体制提供了有力的法律依据。尤其是随着监狱财政保障体制的建立和完善,给监狱内部管理体制改革提供了现实可行性。伴随国家法制建设的日益完善,社会主义市场经济体制的逐步建立,凸显了严格的执法行为与灵活的经营行为不能兼顾、严格执法办事与放开搞活不能兼容的矛盾,迫切需要对监狱内部管理体制进行改革。我省监狱系统早在90年代就开始了监企适度分开的探索。尽管由于各种客观原因未能取得突破性进展,但在理论上形成了绝大多数监狱警察、职工的共识,为下一步监狱体制改革奠定了思想基础。与此同时,我们在监狱办社会的问题上做了大量工作,绝大多数监狱办的派出所、法庭、中小学已交由地方管理;对纯工人车间、分厂实行了分离,独立核算,自负盈亏,自主分配;对为监狱服务的第三产业交由工人单位管理经营或工人个体经营。随着监狱法的深入实施和国务院国函[2003]15号《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点意见的通知》的贯彻,第一批六省监狱体制改革试点经验的总结推广,以及司法部扩大试点决策的落实,必将进一步推进我国监狱改革进程,实现监狱职能纯化的改革目的。
三、《监狱法》的贯彻实施,促进了监狱的布局调整
《监狱法》颁布后,尤其是1995年国发[1995]4号文《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》下达后,随着监狱工作职能任务的确定,增强了加快布局调整的紧迫感。自党的十六届三中全会以来,我省针对70%的监狱地处乡镇农村,绝大多数位于边远地区、交通不便、信息闭塞、监狱办社会包袱沉重、监狱经济十分困难、警察队伍难以稳定、严重制约监狱工作发展的客观实际,紧紧抓住中央推进西部大开发战略的有利时机,及时把监狱布局调整摆上议事日程,加大了监狱布局调整的工作力度。监狱布局调整的实施,从整体上给我省监狱工作带来了前所未有的变化,不仅改善了部分监狱的监管设施条件和执法环境,而且改善了监狱警察的工作条件,稳定了警察队伍。
四、《监狱法》的颁布实施,有利地促进了监狱“三化”建设
《监狱法》颁布实施的十年,是我国监狱工作法制化、科学化、社会化建设发展最快最好的十年。在十年的发展过程中,我省监狱系统以宣传贯彻《监狱法》为契机,大力加强监狱的自身建设,进一步提高执法水平和改造质量,取得了较好的成效。在法制建设方面,坚持以《监狱法》为主要内容,加强广大监狱警察开展法制宣传教育。“三五”普法期间,着力实现监狱警察由增强法律意识到提高法律素质的转变,从增强监狱警察的法制观念向正确适用法律,准确实施刑罚处罚转变。尤其是司法部提出推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设后,我省从自身实际出发,连续三年开展了以“公正文明执法”为主要内容的警察队伍集中教育整顿,并把2005年作为“公正文明执法年”,针对工作中出现的突出问题,制定了监狱警察“十条禁令”和“监狱工作十必须”,用规章制度保证法律的实施,具体规范了警察的执法行为。同时,深化“狱务公开”,扩大了公开的范围,创新了公开的形式和手拓展了权力机关、公诉机关、审判机关及社会各界对监狱执法行为的监督,有力的推进了监狱法制化建设。目前,我们正在着手制定由省法院、检察院、司法厅联合签署的《监狱计分考核、奖惩实施办法》,将各监狱、各地法院对罪犯表扬、记功、减刑、假释以及警告、禁闭等奖励和惩罚的条件标准、程序进行全省性的规范。在科学化建设方面,加大了报警装置、电化教育、远程教育的科技投入;遵循教育改造规律,大力推进了“十必读”、“点警制”、“约谈制”,警察谈话月公示制,开展了顽危犯、“falungong”罪犯的教育改造、挂牌攻坚、竞标攻坚活动,加大了个别教育和攻坚力度;并在全省逐步推广了女警教育中心的做法,着力打造一支政治坚定、结构合理、业务精通的专业化教育攻坚队伍;同时开办了心理咨询培训班,分期分批培训监狱心理矫治骨干,促进各监狱有针对性地做好心理咨询矫治工作。在监狱的社会化建设方面,着力建立社会帮教的长效机制,进一步建立健全社会帮教体系,使社会帮教活动由思想教育的“看望型”帮教和零星分散的社会帮教,向给押犯送文化送技术并重转变、向思想教育与解决实际困难并重转变、向系统性和相对稳定性帮教转变。在监狱后勤保障上,努力探索了依托社会力量,实现罪犯日用生活品供应向监狱办“超市”的转变,罪犯大量生活物资零散采购向集中招标采购的转变。扩大了监狱工作社会化的内容。
总之,《监狱法》颁布实施十年来,监狱工作取得了辉煌的成绩,迈上了一个新的台阶。但是,必须清醒地看到,在《监狱法》执行过程中,还存在一些需要解决的问题:
一、监狱法律体系尚不健全,与依法制国方略的总体要求有一定差距。《监狱法》已颁布十周年,与之相配套的实施条例还没有出台。《监狱法》与现行《刑法》、《刑诉法》也存在一些冲突,有些规定明显滞后于整个社会的立法进程,有一个需要修改完善的过程。
二、监狱经费保障上与实际情况有一定差距。近几年来,国家对监狱的财政保障经费逐年增加,但尚不能全额保障,且保障水平总体上偏低,特别是在物价持续上涨的情况下,监狱经费更显不足。
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