2018浅谈新形势下监狱执法监督工作的有效途径

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　　内容摘要
党的十六大报告指出"要加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍"，这是推进司法体制改革，实施依法制国、促进社会主义经济、政治、文化协调发展的必然要求，从讲政治、讲大局的高度对加强执法监督，落实监狱防腐工作提出严格要求。监狱是国家刑罚执行机关，其职能是惩罚改造罪犯，为国家长治久安保驾护航。确保司法公正，提高行刑效率，这是监狱政治文明建设的本质要求与客观需要。而强化执法监督制约机制，规范执法行为及透明度，推进阳光工程，惩治司法腐败，是保障公平与正义的强有力措施。
本文共分四个部分，第一部分立足实际，突出重点，保证执法监督工作"有的放矢"；第二部分拓宽渠道，加大力度，充分发挥执法监督机构和社会团体的重要作用；第三部分建章立制，狠抓落实，实现执法监督工作的法制化和规范化；第四部分密切配合，整体推进，务求执法监督工作做出实效。
关键词：文明执法　　社会监督　　三个结合　　两个转变　　监督机制
近年来，执法监督工作已经有了实质性的进展，如建立层层分解的目标考核机制、设立监狱长接待日和监狱长信箱、人民检察院驻狱检查室举报箱、聘请执法监督员、开设狱务公开专栏等，广开监督渠道，使执法工作透明度越来越高，保证执法机制越来越健全，同时监狱人民警察的执法水平有了很大提高。但就目前监狱少数干警在执法工作中暴露出来的问题来看，仍反映出教育引导不够，缺乏行之有效的监督等较突出的问题。少数监狱存在着干警执法不严、失职渎职、贪赃枉法徇私舞弊等现象，他们玷污了国家法律的尊严，损害了司法机关的形象，破坏了人民群众对法制的崇高敬仰。所以，监狱在努力提高执法队伍整体素质的同时，必须加强执法监督工作，形成一个强有力的监督制约机制，保证刑法的正确执行和法律法规的有效实施。
一、立足实际，突出重点，保证执法监督工作"有的放矢"
监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着执行刑罚、教育改造罪犯、维护社会安定的重要职责，监狱执法工作的法制化和社会化，客观上要求执法工作的每一环节都必须接受有关部门和社会的全方位监督。而明确执法监督工作的重点，又是确保监督工作取得明显成效的关键。如果重点不明，责任不清，措施不力，监督不严，就容易使不正之风潜滋暗长，甚至于导致腐败和违法违纪现象的发生。目前，监狱系统执法监督工作的重点是：
（一）减刑、假释工作。罪犯的减刑、假释工作是监狱执法工作的重要环节，也是罪犯最关注、最敏感的问题，更是执法监督工作的重中之重。执法是否公开、公平、公正，直接关系到监狱安全稳定。对在办理减刑、假释工作中是否存在办理"人情案"、"关系案"，对罪犯减刑、假释过程是否符合规定条件和程序，研究记录和专卷是否完整，对重要罪犯的减刑、假释和无期徒刑不满12年、有期徒刑不足原判刑期三分之二得罪犯假释是否按规定报省局审核，对减刑、假释研究结果公示后罪犯反映的问题是否调查处理等，应进行重点监督。
（二）保外就医活动。重点是监督是否真正符合保外就医条件，研究过程中是否有徇私舞弊、把关不严、病情鉴定不准等。
（三）干警在执法过程中有无打骂、体罚、虐待罪犯行为。
（四）有无对罪犯乱罚款、乱收费问题。
（五）有无私自为罪犯传递信件、物品、保存现金、财物，或者私自向罪犯提供手机、电话等通讯工具的。
二、拓宽渠道，加大力度，充分发挥执法监督机关和社会团体的重要作用
十六大报告中指出：加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行环节加强对权力的监督，保证把国家赋予的权力真正为国家谋利益。我省监狱系统为了确保执法工作在执行过程中真正做到公开、公平、公正，保障法律的有效执行，普遍采用"三监督"制度。并通过条块结合，上下联动，形成职能部门、群众监督的整体合力。坚持探索执法监督的内容、方式和渠道，确保监狱执法行为始终处于全社会的有效监督之下，快速提升监狱整体执法水平。
; 一是接受检察机关的法律监督。检察机关是国家的法律监督机关，检查机关的一切执法活动都是按照宪法与法律的规定来实施和开展的，目的是为了惩治犯罪，保护人民，维护国家法律的统一正确实施。检察机关对监狱执法工作的全方位的法律监督，是法律赋予检察机关的神圣职责，也是监狱执法监督工作中的重要组成部分，更是监狱执法工作趋向法制化和正规化不可或缺的重要因素。在人民检察院职能部门的职权中，对于监狱机关执行刑法的活动是否合法进行监督，是一项重要职权。监所检察部门的重要职能之一就是对刑事判决、裁定的执行和监管等执法活动进行监督，并直接立案侦查虐待被监管人案件。
   二是接受纪检部门在减刑、假释、保外就医工作中的内部监督。
1．加强教育，提高干警素质，增强自我约束能力和廉洁自律的自觉性。如市监狱在加强教育的基础上，印发《党风廉政建设宣传教育手册》，监狱新任中层领导与家属进行了任前廉政谈话和廉政宣誓，所有执法干警都认真签署《河南省濮阳市监狱依法办理罪犯减刑、假释、保外就医承诺责任书》此项举措，有效的约束了干警的执法行为。此措施实施后，监狱干警的执法自觉性提高了，违规违纪的人减少了，干事创业的氛围更浓了。
２．设立举报箱和举报电话。监狱纪检部门可在狱内外明显位置设立举报箱，公布举报电话号码，举办监狱长接待日，完善有奖举报制度、信息反馈制度，严格保密纪律，建立举报登记记录及相关的档案资料，保证监督渠道畅通无阻。
３．对即将刑满释放的罪犯实行跟踪谈话制度。监狱纪检、刑法执行部门要紧密配合，提前一个月对即将刑满释放的罪犯，指定专人逐个对其进行出监教育谈话。谈话的主要内容是：了解干警的执法情况，征求罪犯对监狱狱务公开的合理化建议。罪犯在谈话记录上以书面的形式，对监狱执法工作作出实事求是的评价，并在谈话记录上签字。实施这一举措，可有效的遏制罪犯出狱后的不规行为，树立监狱良好的执法形象。
４．实行"阳光工程"，全面推行狱务公开。再保守国家秘密的前提下，把现有条件下能公开的内容完全公开，这其中包括罪犯的日常考核、奖惩、减刑、假释、暂予监外执行、临时离监等执法活动的所有依据、程序、环节、标准等。对狱务公开的内容，利用广播、板报、专栏、报纸、自动查询系统、闭路电视、刊物等多种工具和手段，尽可能使每名罪犯和犯属都能知晓。通过狱务公开工作的不断推进和深入，有利于增强干警法制意识，提高执法水平，执法工作局面涣然一新。
三是接受社会有关部门和罪犯家属等各界人士的社会监督。
１．设立监狱长信箱，实行监狱长接待日制度。监狱长接待日和监狱长信箱是监狱领导掌握罪犯改造的第一手资料，解决罪犯及其家属实际问题的有效渠道，是调动罪犯改造积极性，稳定狱内改造秩序的有效手段，也是监狱领导了解干警思想动态、掌握干警执行刑罚是否公正的重要途径。监狱领导与罪犯、犯属直接接触沟通，使监狱执法工作更容易赢得罪犯及其亲属的理解和配合，也更进一步完善了执法监督机制。
２．聘请社会知名人士，主动接受社会各界监督。为自我加压，监狱可在各级政府、人大、司法、社会团体、知名人士和监狱机关离退休人员中聘请精通法律、德高望重的人士作为监狱执法监督员。通过向他们汇报监狱执法情况，听取他们得意见和建议，接受社会各界的执法监督。主动接受犯属的执法监督在罪犯亲属中聘请执法监督员，对监狱干警在执法过程中的廉洁自律情况进行监督，加大了执法监督的力度。
   3. 监狱与传媒之间具有相互依存互动关系。监狱事业的发展，需要传媒的沟通交流及宣传鼓动，同时更需要群众的监督制约。而传媒对监狱的宣传监督是其义不容辞的责任义务，在工作运行中也需要监狱的配合支持。传媒作为舆论媒介，在社会与监狱之间构筑了沟通的桥梁；传媒作为舆论监督，在社会与监狱之间形成了制约机制。
4．完善硬件设施，在会见室安装狱务公开查询系统。为了方便罪犯家属对罪犯基本情况及改造表现的掌握，一些监狱在会见室安装了狱务公开电脑查询系统，犯属很容易查到狱内罪犯的情况和狱务公开的情况，增强了罪犯亲属与监狱及罪犯的沟通，对罪犯的教育做到有的放矢，同时对监狱的执法工作也能做到有效监督。