2018对加强农村基层民主法制建设的思考

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　　[论文摘要]我国是一个农业大国，基本国情是地大物博，人口众多，农村人口占总人口80%以上，因此，强化农村基层的民主与法制建设，促进基层社会稳定和经济发展，对推进农村全面建设小康社会的进程，具有十分的重要意义。
[关键词]民主政治  农村  法制建设 ; 综合治理
为贯彻党的十六大关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神，２００３年１月８日，民政部、司法部联合下发的《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》（司发［２００３］２号），明确了新时期农村基层民主法制建设的指导思想、原则、目标、任务。 近年来，我国县级各部门在基层民主法制建设中从实际出发，创造性地开展工作，探索和积累了一系列成功的经验和做法，逐步形成了农村基层民主法制建设的模式和路子，找到了农村基层民主法制建设的切入点和突破口。都贯穿着“系统工程”观念。“以人为本”原则和“关键在党”的思想，使我国农村基层民主法制建设逐步走上制度化、规范化轨道。
当前，广大农村经济结构进一步优化，税费改革稳步推进，基层党的建设不断加强，治安局势比较平稳，总的形势是好的。同时，在党的十六大以来，我国把“三农”问题提到重中之重的地位，特别是党的十六届四中全会上，我们党提出，“扩大基层民主，完善政权，基层群众性自治组织……，”并提出要“贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平”，这为我们加强农村基层民主法制建设创造了良好的条件，但是，随着社会主义市场经济的发展，特别是我国加入WTO之后，农村面临着许多新情况和新问题，比如在经济方面，农民收入增减慢，有的地方农民负担还比较重，有的地方农村剩余劳动力的转移压力还比较大；一些地方的盗窃、抢劫、杀人、放火、伤害等刑事案件比较突出，不安定的因素仍然存在，由土地承包、园林承包、农民负担、基金会、村委会直选，以及婚恋、家庭、债务、宅基地纠纷等引发的人民内部矛盾时有发生，邪教、非法宗教活动也不容忽视.这对农村基层民主法制建设提出了新的挑战,我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识加强农村基层民主法制建设的重要性,迫切性。“三个代表”重要思想归根到底就是要实现、维护、发展广大人民群众的根本利益。目前，农民群众有“四盼”，即：盼富裕、盼稳定、盼公正、盼尊重。这“四盼”就是群众根本利益的一种反映。每一“盼”都与基层民主法制建设密切相关。因此基层民主法制建设就是要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村”这个环节，全面落实民主法制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会协调发展，现就如何强化基层民主法制建设谈谈几点粗浅认识。
一、切实加强农村社会稳定是建设基层民主法制建设的首要任务和重要目标。
扩大基层民主、完善基层法制的根本目的是为了创造安定和谐的社会环境，保障经济建设和社会各项事业的平稳运行，为百姓谋利益总结实践经验，我们发现，一个区域的民主法制建设工作统统与其经济发展的水平是成正比的。因此，对于发展相对滞后的后进村，要采取重心下移，工作前移的办法，以机关干部下村挂职为契机，对后进村进行集中整顿转化升级，工作中要坚持把民主法制建设的成果转化为推进农村招商引资、发展经济的现实动力，使两者相辅相成，相互促进，相互发展。要以经济建设为中心，加快农村产业结构调整，搞好农村税费改革，减轻农民负担，不断增加农民收入。要用发展和改革的办法解决农村出现的新问题；要依法、及时、妥善地处理农村人民内部矛盾，及时发现，解决影响农村稳定的各种纠纷，防止矛盾激化；要深入贯彻“严打”方针，严厉打击严惩危害农村治安秩序的刑事犯罪活动，特别是各类村霸和黑势力团伙，要坚决打掉，要坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，继续推选定包干领导，定责任单位、定责任人、定办理要求和定办结时限的“五定”制度，建立健全党委和政府负总责，综治委牵头协调，各部门各负其责，基层狠抓落实的矛盾纠纷排查调处工作要始终注意维护人民群众的利益，着重解决好改革中群众关心的热点难点问题，从源头上防止和化解引发矛盾纠纷的各种因素，要认真贯彻落实中央关于综合治理方面各种文件精神要求，以及关于做好农村专项工作的要求，积极改进干部工作作风，变群众上访为领导下基层接访，做好深入细致的思想政治工作，引导群众按正常的渠道反映和解决问题，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾纠纷不出乡镇；对于治安混乱的村委、党委政府要坚持统一领导，有关部门共同参与，对“乱、瘫、穷、愚”综合整治。
二、切实加强农村民主管理是建设基层法制的核心内容。
要坚持依法建制、以制治村、健全完善村民自治章程和村规民约，把农村财务、土地承包、村办企业、计划生育、社会治安、宅基地划分等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道。要注意双向制约，不仅要“约民”更“约官”。各级各部门都要尊重群众的民主权利，要建立健全村民和村民代表议事制度，充分利用村民代表大会这个最基层的权利机构规范村级重大事务的民主决策程序，凡是与村民根本利益密切相关的重大事项，都要进入民主决策程序，由村民会议或村民代表会议讲座决定，保障群众当家作主。
; （一）要抓好“两个规范”。1、规范干部行为。针对少数村干部讲“人治”不讲“法治”，擅长下命令，不愿意搞服务，重政策、轻法律，说话办事随意性大等问题，要采取有力措施规范干部行为，通过各种学习培训，加强教育引导，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”转变，工作方法上由命令型向服务型转变，自身素质上由“经验型”向“市场型”转变。同时要加强制度约束，制定完善《村民委员会工作规则》、《村级集体经济组织财务公开制度》，要充分发挥村民代表和村民大会对规范干部行为的作用，把各项工作真正纳入“公开、民主、规范”的轨道。2、规范群众行为。针对少数村民只要权利，不尽义务，重物质利益，轻精神文明，只顾个人利益，不顾集体利益等问题着力规范村民行为。按照合法性、民主性、针对性和互约性原则，推广、借鉴一些“民主法制示范村”经验，制定《村规民约》，依照《村民委员会组织法》制定《村民自治章程》，并发送到每家每户。组成由村干部、村民代表参加的遵规守章监督委员会，对村民遵守《村规民约》和《自治章程》情况进行监督检查。与开展的村级系列文明创建评比活动相结合，与上级热潮执纪部门检查相衔接，实施激励奖惩机制，通过精神和物质利益的双重引导，促使村民能够识大体、顾大局，依法支持村两委的合法决策，正确处理个人利益与集体利益的关系，眼前利益与长远利益的关系。
（二）要抓好民主决策制度的落实。针对少数村做决策由少数人“拍脑袋”，科学性、民主性差，盲目性，随意性大的问题，要按照“深入了解民情，充分反映民意、广泛集中民智，切实珍惜民力”要求，努力提高决策的科学化、民主化水平。对关系村集体利益和村民利益的事项以及群众普遍关心的问题，如本村各类经济合同完善，变更和解除，集体财产承包、处理、土地承包、税费征收、财务收支等重大村务事项实行民主决策制度。
（三）要抓好民主管理和民主监督制度落实。针对少数干部自由散漫，工作不出力，年底争待遇等总是要加大对村干部的管理力度，实行目标责任制管理和民主评议制度。每年年初对每名村干部和工作人员的工作职责和责任目标进行全村公示，请村民监督；年底由乡镇党委派人主持，组织全体党员、干部和村民代表，对村党支部成员、村委成员和工作人员进行民主评议，综合考虑德能勤专情况打分，评议结果与工资资金挂钩，以达到干部有压力，群众有动力，干部服务群众，群众监督干部的目的，针对村民普遍关心的财务公开问题，将“两公开”对各村目标责任制考核，并注意从各村实际出发，区别不同情况，因地制宜、分类指导，做到群众需要什么，就公开什么，群众关心什么，就公开什么，对村务公开中遇到的新问题、新情况，随时发现随时解决。对财务公开这个群众最为关心的问题，要做到“三统一”即：“统一公开模式、统一公开时间、统一公开内容，”以提高财务公开质量，增加工作透明度，强化对农村干部的监督约束，这样，可以有效密切干群关系，进一步激发农民当家作主的热情。
三、切实加强对广大党员干部和群众的教育。
首先要抓好村级干部的法制教育。通过举办村两委干部四化建设培训班等各种形式，有组织地开展学习教育活动，以有效增强村级干部队伍的法制意识，提高民主管理和依法办事的水平。其次，要着力营造广大群众学法、用法的浓厚氛围，按照与阶段性中心工作相结合，与专项工作相结合、与村民的生产生活需要相结合的原则，采取村民夜校、集体咨询、征订普法教材，开展法律知识竞赛，联户组织送法上门、电视、广播专栏以案说法等灵活形式，有计划、有重点、有目标地开展群众性法制宣传教育，使广大群众在学法中守法用法护法。第三，以贯彻公民道德建设实施纲要为契机，加强道德教育。通过开展文明村、文明家庭、文明行业等文明创建活动，大力抓好以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点的社会公德、遵守道德和家庭美德教育，以推动全社会道德水平的提高。加大农村普法工作力度，充分运用现代传媒、农村法制夜校，“148”法律服务专线、法制文艺等形式进行普法宣传使广大群众学会运用法律手段维护自己的合法权利；在搞好法制宣传教育的同时，还要按照《公民道德建设实施纲要》的要求，加强对农民的爱国主义、集体主义和社会主义教育，以及社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导农民群众自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。要重点抓好有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的动态管理，落实监管、帮教和安置措施，预防和减少重新犯罪。要把辍学学生、失学学生、学校中有不良行为的学生、社会闲散青少年等作为重点，充分发挥学校、社区和家庭的综合教育作用；结合“严打”整治斗争，继续抓好学校及周边环境的清理整顿，为青少年健康成长创造良好的治安环境。
四、切实加强农村基层组织建设。
关于农村基层组织建设，中央有一套完整的指导方针，特别是党的十六届四中全会《决定》发表之后，全国农村基层组织建设工作会议又概括出“五个好”的建设目标，即：建设一个好的领导班子尤其要有一个好的支部书记：培养锻炼一支好的队伍；选准一条发展经济的好路子；完善一个好的经营体制；健全一套好的管理制度。这“五个好”中，最关键是要有一个好的班子，尤其是要有一个好的支部书记。有了好班子、好支书，还要选好一条带领群众致富的好路子。这在当前显得很重要。但村级基层组织建设困难不小，最大的难点有三个：一是后进村一般都地处偏僻山区，条件差，转化难度大。二是党员队伍年龄偏大，文化偏低，发展新党员任务很艰巨。三是近几年农村新经济组织大量发展，而党的工作跟不上，有的至今还是空白点。因此，今年农村党建工作要继续以“两学习一整顿”为重点，以“五个好”为目标，切实抓好后进村党支部的整顿工作。对已经转化的村，要注意巩固提高，同时总结宣传一批先进典型，发挥示范作用。