2018学生伤害事故的法律分析

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　　论文摘要
近年来，由于我国教育法律体系和学校管理不够完善，依法治教理念尚不够深入，以及师生缺乏有效防范伤害事故意识等各种原因，致使我国在校学生伤害事故频频发生，引发了大量的纠纷，也给个人、学校和社会带来了不可估量的损失。因此，对学生伤害事故的类型、法律责任及有效防范的探讨，具有极大的理论意义和现实意义。
本文首先对学生伤害事故的概念和内涵进行了辩析和界定，本文所指的学生伤害事故系指在学校实施的教育教学活动中或学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地，其他教育教学设施中发生的，造成在校学生人身损害后果的事故；其次，本文对学生伤害事故的类型及法律责任进行了重点探讨。本文从学生伤害事故发生后，校方是否承担法律责任的角度，将学生伤害事故划分为校方有过错和校方无过错两类，并分别对校方是否承担法律责任和承担何种法律责任进行了论述；第三，本文阐述了五种学生发生伤害事故后可寻求的法律救济形式，分别是：学生申诉制度、教育行政复议制度、教育行政诉讼制度、教育民事诉讼制度和教育刑事诉讼制度；最后，本文分别从法制、教育和管理三个方面论述了如何预防和减少学生伤害事故的发生。本文认为，在社会和法制方面，要提高教育立法质量，完善教育法律体系，大力推行依法治教；在教育方面，学校要加强对教师和学生的安全防范措施教育；在学校管理方面，要建立健全各项规章制度，加大监督和检查力度，严格学校管理。
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【关键词】学生伤害事故，类型，法律责任，法律救济，防范措施
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近十余年来，我国在校学生人身伤害事故频频发生，引发了大量的纠纷案件，也引起了教育界、法学界的广泛关注。从现实的角度看，伤害事故不仅给受害学生及家长带来身体及精神上的严重的伤害，而且极大的扰乱了学校正常的教育教学秩序，并给国家和社会带来了极大的不必要的损失。2004年2月发生在云南大学的马加爵事件就是学生伤害事故发展的又一典型案件，再次给我们敲响了沉重的警钟，提醒着我们学生伤害事故已成为当今社会不容忽视和亟待解决的重大问题。
问题的出现呼唤着解决问题办法的产生，2002年8 月，教育部出台了《学生伤害事故处理办法》，并从2002年9月1日起执行，从而在某种程度上填补了这一方面法律的空白。然而，《办法》仅是教育部颁发的部门规章，其法律地位、效力相对较低，仅可以作为法院审理案件的参照，而不能作为法院审理案件的依据,鉴于此，我们期待着有关部门尽快制定关于学生伤害事故的正式法律条文，本文即是在此良好愿望的基础上，拟对学生伤害事故的类型、法律责任及防范等问题做出初步的探析，希望能为国家制定相关法律政策时提供一些粗浅的参考。
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一．学生伤害事故的概念及辩析
笔者以为，现在教育界和法学界及社会大众所普遍称谓的“学校事故”，其探讨面其实大多停留在学生受到伤害所造成的事故的层面上，而极少探讨其他受伤害的主体，如一些学者将学校事故定义为“学生在校期间所发生的人身伤害事故” ， ①有的将其理解为“在学校管理下的学生所发生的事故”、“学生在校园内发生的事故”等，那么我们来分析一下学校事故的实然范围，即是在现实生活中，不仅学生，而且包括学校管理人员、教师甚至校外人员在校因他人的过失行为所发生的人身伤害事件，都属于学校事故的范围。例如，因学校管理人员玩忽职守，未及时修缮已被列为危房的办公室，致使下雨时办公室倒塌，正在办公的一名老师被砸伤,这一事件也属于学校事故。因此，以上列举到的关于“学校事故”的概念是不全面和不科学的。诚然，学生是学校事故的主要受害人，但不能因此而缩小学校事故的范围。②至于其他经常用到的讨论学生伤害事故的一些概念，诸如：“学校伤害事故、青少年安全事故”等，实则都是在探讨学生在校期间所发生的伤害事故，而不包括其他受伤害的主体，这些不同的概念在内涵和外延上似乎存在着相互交叉，致使对学生伤害事故的内涵界定不够清晰。因此，笔者以为，与其在探讨同一个主题时，使用若干有较少差异，而又模糊不清的日常概念（通用概念），不如将其明确称谓为一个更准确的专门概念（科学概念），这样不仅会避免使读者陷入无所适从的地步，而且能避免造成学术上的无谓的争论。鉴以此，本文建议，今后我们在探讨“在学校实施的教育教学活动或者组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故”时，应明确将其称谓为“学生伤害事故”。相应的，学生伤害事故的内涵包括：
（一）学生伤害事故，系指学生在校期间及学校组织的校外活动中，发生的伤害事件，包括受伤（残）、残废或死亡。从时间上来看，学生伤害事故可能发生在教学上课期间，还可能发生在寒假、暑假期间；从空间上来看，学生伤害事故可能发生在校园内，也可能发生在校园外。关键要看是不是在学校组织的教育教学活动或者学校负有管理责任的范围之内。即从时间和空间上看，伤害行为或者结果必须有一项是发生在学校对学生负有教育、管理、指导、保护等职责的期间和地域范围内。
（二）学生伤害事故的发生如属校方无过错的，校方不承担任何法律责任，不属于学生伤害事故的调整范围。
（三）学生伤害事故必须有伤害结果发生，指身体的直接创伤或死亡，不包括仅仅是精神上的伤害。学生伤害事故必须有导致学生伤害事故的行为或者不可抗力，但更多的是行为造成的，既包括学校领导、教师或者其他管理人员的行为，也可以是学生自身及其他学生的行为。
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二．学生伤害事故的类型及法律责任
本文从教育的特定环境出发，以民法的归责原则为基础，以校方在学生伤害事故中是否存在过错为标准，将学生伤害事故划分为校方有过错和校方无过错两类，并浅析其相应的法律责任。
（一）校方无过错的学生伤害事故及法律责任
校方无过错的学校伤害事故，也称之谓意外伤害。即指虽造成了学生伤害事故，但学校对事故的发生并无过错，并已履行了相应职责，行为并无不当。学校对事故本身并不承担任何损害赔偿责任，学校也无任何法律责任。但是，在事故发生后，学校应采取积极的救助措施，努力将伤害减小到最低限度，否则，对于扩大了的损害，学校应当承担过错责任。
校方无过错的伤害事故，根据《办法》有关规定，包括因不可抗力，来自校外的突发性侵害，在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害或其他意外因素造成的伤害事故等事件所引发的学生人身伤害事故。
1．因“不可抗力”造成学生伤害事故。根据《民法通则》第153条的规定，“不可抗力”是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。如，地震，洪水，泥石流，山体塌方，台风，海啸，冰雹等自然灾害引发的学校事故，也包括其他不含人为因素的意外伤害事件。对于此类情况造成的事故，学校无任何法律责任。但学校应通过加强灾情预报，做好防灾减灾工作，提高学生的自我保护意识等，在一定程度要尽量减少和防范事故的发生。
2．来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的。如：2001年3月6日中午，江西省万载县潭埠镇某村小学发生爆炸案，造成41名师生死亡，272名师生受伤。据查，案犯李金才具有精神病症状及精神病家史，当场被炸身亡。对于此类事故，学校无任何法律责任。但应加强学校的监督和管理工作，提高师生员工的自我保护和防范意识，在一定程度上减少事故损害程度，直至防范事故的发生。
3．学生有特异体质、特殊疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的以及由于学生自身过错而自杀、自伤的。对于此类事故，学校也无任何法律责任。但应积极预防此类伤害事故的发生，例如可自新生入校起，就为学生建立身心状况医疗档案卡，特别注明其体质或心理状况是否有异常，并对此类学生特别关注，提高警惕，预防伤害事故发生。
4．在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害或其他意外因素造成的伤害事故。如：1987年5月，某中学高二（1）班上体育课，教师安排学生做垫上前空翻活动。一学生练习时突然头部垂直触地，当即呼吸急促，四肢瘫痪。学校立即派车送往医院，经诊断为中枢神经严重受损，一星期后该生不治身亡。对于此类事故，学校不负任何法律责任，但应加强体育课及体育竞赛活动中的安全预防工作，落实安全责任追究制，增强教师保护学生的责任意识，同时也不可因噎废食，取消学校的各种正常的体育活动。
（二）校方有过错的学生伤害事故及法律责任
所谓过错，是指行为人通过违背法律和道德的行为表现出来的主观状态，其形式主要表现为故意和过失两种，因此，可根据校方的过错情况分为校方有故意和校方有过失两类。校方对自己的过错而导致的伤害事故必须承担相应的法律责任。
1．校方有故意的学生伤害事故。故意就是指行为人明知自己的行为可能发生不良后果，但仍希望并追求这种结果的发生。学校故意表现为明知自己的行为会造成学生伤害事故，损害学生的生命健康，并希望这种结果发生的心理状态，或明知自己的行为可能导致学生伤害事故，造成学生人身损害，而放任损害结果的发生的心理状态。其又可分为直接故意和间接故意引发的学校事故。
（1）因校方直接故意引发的学校事故。直接故意，指行为人明知其行为会发生危害社会的结果，却希望这种结果发生的主观心理态度。该类事故大多因校方人员对学生蓄意伤害而造成的。这类事故应由行为人承担相关法律责任。如发生在陕西华阴市某中学班主任崔某拿锥子向学生脸上刻“贼”字事件，此案例中班主任崔某不仅要承担民事法律责任，还要追究其行政法律责任。
（2）因校方间接故意引发的学校事故。间接故意，指行为人明知其行为会发生危害社会的结果，却放任这种结果发生的主观心理态度。该类事故大多因校方人员对于危及学生身心健康的行为采取放任的态度而引发。对于此类事故应追究行为人的相关法律责任。
如：江西省某县一所小学厕所倒塌，68名学生落入粪池，其中28名学生窒息死亡，11名学生中毒受伤。事后调查得知，5年前校长和副校长商议建造该厕所，建造时既未报上级部门批准，又未经设计部门设计，承担施工的是校长、副校长的亲属。整个施工过程一无设计图纸，二无施工合同，三无验收手续。厕所交付使用后，曾有老师反映楼板不牢，有塌落危险，但校领导熟视无睹，最终铸成大祸。此案例中，该小学的校长和副校长不仅要负行政法律责任，还要追究其刑事法律责任。
2．校方有过失的学生伤害事故。过失是指行为人并不希望损害结果的发生，但由于未尽到义务，以至于其行为造成对他人损害的。学校过失表现为学校因疏忽或轻信而未达到应有的注意程度，这可分为两种情况，一种表现为学校应当预见到学生伤害事故发生的可能性而没有预见到，另一种是虽然预见到学生伤害事故发生的可能性，但是轻信能够避免，而未采取措施或未采取积极措施致使学生伤害事故发生。校方有过失的伤害事故在学校过错中占多数。对于此类过错，校方负有教育、管理上的过失责任，因此学校应根据情况承担部分法律责任。
（1）在教育教学活动中校方有过失的学生伤害事故。在教育教学活动中校方有过失，也包括学校的管理人员及教师的过失。如，1992年6月19日，广东省罗定县某小学一位教师在上数学课时，检查学生背诵乘法口决，因一名学生不能背诵而且还东张西望，教师使用教鞭敲击学生的课桌以警告其集中精力，不料教鞭迸裂，一片比牙签还细小的竹屑迸入该生同桌学生的左眼，造成瞳孔闭锁，导致眼睛失明。此类事故除了校方负有责任外，还要追究相关人员的法律责任。
（2）由于学校设施造成的学生伤害事故。学校设施事故是指学校的体育器材、建筑物等设施，因设置或管理维护有欠缺致使学生发生伤害事故。《办法》第四条规定，学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施。《办法》第二章第九条明确规定，学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的，学校应当依法承担相应的责任。我国《民法通则》第126条中规定：“建筑物或者其它设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。”在现实生活中，由于学校设施存在安全问题而造成的学生伤害事故比比皆是。
（3）因学校管理上的疏忽，造成的伤害事故，校方应承担主要民事责任。包括因学校对楼道、照明、取暖等设施管理过失引发的伤害事故；因教师课堂管理过失引发的伤害事故；因学校在课间、课后等学生自由活动时间管理过失引发的伤害事故；因学校对组织、参与的大型活动或户外活动管理过失引发的伤害事故；因学校对卫生打扫等管理过失引发的伤害事故；因门卫管理不善，校外人员进入学校殴打学生引发的伤害事故；因学校医疗卫生管理过失引发的伤害事故；因学校对食堂卫生等管理不善造成的伤害事故以及由于对校内车辆行驶管理不善造成的伤害事故③。如：2000年9月中旬到11月中旬，河南驻马店新蔡县涧头乡中学、陕西省长安县韦曲镇中心小学在课间或下晚自习时相继发生踩死踩伤学生事故。这些事件都充分暴露出了学校在安全工作和学校管理中存在的严重问题。
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三、学生伤害事故的法律救济
“没有救济的权利不是真正的权利”，“有权利就必须有救济”。法律救济对于保障学生的合法权益，尤其是学生伤害事故中的学生的合法权益有着重要的现实意义。法律救济是指依据法律对权利冲突的解决。也就是说，当公民的权利受到侵害时，可以从法律上获得解决，或请求司法机关及其他机关给予解决，使受损害的权益得到补救④。根据文中对学生伤害事故的类型及法律责任的分析，学生在伤害事故发生后可寻求的法律救济形式主要有以下五种：
（一）    学生申诉制度。
1995年《教育法》第42条第四项规定：受教育者享有“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或依法提起诉讼”的权利。如学校或教师侵犯学生人身权，包括在教育管理中体罚或变相体罚学生，侵犯学生身体健康权等，学生均可向所在学校提出申诉，要求获得救济。如果对申诉处理决定不服或受理申诉的主体未按期作出申诉处理决定的，学生可依法提起教育行政复议，如仍得不到解决，学生可提起诉讼。
（二）    教育行政复议和教育行政诉讼制度。
首先我们必须对学校主体资格进行确认，即学校能否成为行政主体。笔者认为，学校作为行使国家教育权的专门机构，具有鲜明的公共性，实质上在行使着部分的教育行政管理权，属于内部的教育行政关系。因此，可将学校视为法律、法规授权的行政主体，因而学校的行为可以被认为是行政行为，学生可提出教育行政复议，学校也可以成为教育行政诉讼中的被告。教育行政复议和教育行政诉讼同时也是对教育申诉的救济。
1．教育行政复议制度。是指教育行政相对人（学生）认为教育行政机关（学校）作出的具体行政行为侵犯其合法权益，向作出该行为的上一级教育行政机关或其他法定相关提出申诉，请求依法给予补救的法律救济制度。是一项非诉讼的教育法律救济制度，也是学生获取法律救济的主要途径之一。
2．教育行政诉讼制度。是指教育行政相对人（学生）认为行政主体（学校）的具体行政行为侵犯其合法权益，向司法机关提起诉讼，人民法院依法对具体行政行为的合法性进行审查并做出判决的一种制度。教育行政诉讼是教育行政救济的最终途径。
（三）    教育民事诉讼制度。
学生伤害事故中民事诉讼的地位非常重要，它在实际生活中的运用也非常普遍。学校与学生、教师与学生、学生与学生等平等主体之间发生的各种民事纠纷，都需要诉诸民事诉讼来解决。教育民事诉讼制度运用在学生伤害事故中即是指：学校、教师、学生及社会其他平等主体为解决学生伤害事故中产生的纠纷，保护自己的合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出判决的制度。
（四）    教育刑事诉讼制度。
教育刑事诉讼制度在学生伤害事故的法律救济中也是存在的。《教育法》第73条规定；“明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。”刑事违法要追究其刑事责任，受害人即可提出刑事诉讼，因此，对由此类情况造成的学生伤害事故，受伤害学生或其监护人可通过教育刑事诉讼寻求法律救济，但刑事诉讼并不直接对受害人提供救济，而是一种间接提供救济的途径。
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四、学生伤害事故的有效防范
法律救济可以纠正、矫正或改正发生或业已造成伤害、危害、损害的不当行为，其突出特点是事后的弥补性，然而学生伤害事故恰恰是以损伤学生的生命健康权为结果的，其损害结果具有不可完全补救的特殊性。因此，对学生伤害事故的救济仅仅是一种补偿，我们要从源头上防止学生伤害事故的发生，必须高度重视伤害事故的有效防范。下面，笔者从法律、教育和管理三个方面提出一些防范措施，希望能够引起学校管理者、教师及有关人员的注意，有效地预防和减少学生伤害事故的发生。
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