2018浅谈如何提高执法办案中笔录质量

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　　目录：
论文摘要……………………………………………………………………………(2)
一、 笔录在证据体系中的地位和效力。…………………………………………(3)
二、目前笔录制作存在的问题。……………………………………………………(4)
（一）、文字水平不高。……………………………………………………………(4)
（二）、表达能力欠缺。……………………………………………………………(4)
（三）、法律水平低。………………………………………………………………(5)
（四）、程序方面存在问题导致笔录的合法性、证明力受损。…………………(5)
（五）、对特殊情况缺乏处理经验。………………………………………………(5)
（六）、笔录的科技含量低。………………………………………………………(6)
三、提高制作笔录质量应注意的问题。……………………………………………(6)
（一）、制作笔录前应注意的问题：………………………………………………(6)
（二）制作笔录过程中应注意的问题：……………………………………………(6)
（三）制作笔录后应注意的问题：…………………………………………………(8)
四、提高笔录质量的根本途径。……………………………………………………(8)
（一）、办案民警要增强工作责任心，重视笔录质量。…………………………(8)
（二）、努力提高基层民警的综合素质和业务水平。……………………………(8)
（三）、将民警的执法质量列入日常工作考核。…………………………………(9)
五、笔录作为证据形式的缺陷。……………………………………………………(9)
（一）、真实性欠缺。………………………………………………………………(9)
（二）、准确性欠缺。………………………………………………………………(9)
（三）、完整性欠缺。………………………………………………………………(9)
（四）、法律依据欠缺。……………………………………………………………(9)
六、笔录作为证据的固定形式和发展前景。………………………………………(9)
参考文献…………………………………………………………………………(11)
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论文摘要：
我国《刑事诉讼法》和《行政诉讼法》规定证据有七种，其中大多数证据是以笔录的形式加以固定的，笔录质量的优劣，直接关系到公安机关执法办案质量。在目前公安机关执法办案中，笔录主要存在实体和程序两方面的问题。笔录质量不高主要表现在办案民警的职业道德、办案态度、重视程序、工作责任心、文化水平、法律知识、业务技能、综合素质等方面；在程序方面不足之处主要表现在违反办案规定，不按法律规定内容要求制作等方面。
提高笔录质量应从三方面注意。制作前应了解详细案情，制订询（讯）问提纲，按照法律规定时限开始制作；制作中应掌握重点，对有关证人、物证、书证及犯罪行为的四个构成要件的记录尽可能详细，使用法律用语和规范用语，紧紧围绕法律规定进行提问和调查，特殊情况要妥善处理；制作后应按照程序方面要求认真核对，提高笔录材料的整体综合判断能力。
提高办案中笔录质量，一是要提高民警的思想认识，增强工作责任心；二是通过多种途径和方法，提高基层民警的综合素质和业务水平；三是调动民警工作积极性，将执法质量、笔录质量与日常考核、个人评先、晋职晋级挂勾。在现阶段的执法实践中，笔录作为固定证据的重要形式，存在着真实性、准确性、完整性、法律依据欠缺四方面的缺陷。加强对亲笔证词、视听资料的收集、应用，可以减轻办案中民警的工作强度，同时体现尊重人权、以人为本、执法为民的宗旨，这也是证据固定形式的发展方向。
关键词：证据；固定形式；笔录；笔录质量;
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笔录在证据材料中占很大的比重。办案质量是反映公安机关执法质量和民警执法水平的重要指标，笔录质量直接影响到办案质量，因此，要提高执法水平必须注重笔录质量的提高。
一、 笔录在证据体系中的地位和效力。
证据是以法律规定的形式表现出来的能够证明案件真实情况，可以作为定案根据的一切事实。作为证据必须具有三个特征：一是客观性。这是证据存在的形式，证据所反映的事实内容及其与案件事实之间的联系都是客观存在的，是不以任何人的意志为转移的；二是关联性。这是证据必须同案件存在某种联系，并因此对证明案情有实际意义，凡是与案件没有客观联系的材料都不能作为证据；三是合法性。证据必须具有法律规定的形式和依照法定程序收集、运用，它是使具有客观性和关联性的材料成为诉讼证据的法律保障。只有通过合法程序取得，与案件事实本身存在一定的内在的必然联系，能够证明案件事实存在与否的客观事实，才能成为办理案件的证据。
《刑事诉讼法》第四十二条规定“证据”有七种，分别是：物证、书证；证人证言；被害人陈述；犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解；鉴定结论；勘验、检查笔录；视听资料。其中四种证据“证人证言”“被害人陈述”“犯罪嫌疑人供述和辩解”“勘验、检查笔录”在现阶段的执法实践中，主要以笔录的形式固定。
《行政诉讼法》第三十一条规定“证据”有七种，分别是：书证；物证；视听资料；证人证言；当事人的陈述；鉴定结论；勘验笔录、现场笔录。其中三种证据“证人证言”“当事人的陈述”“勘验笔录、现场笔录”在现阶段的执法实践中，主要以笔录的形式固定。
翻开任一刑事案件卷宗或行政处罚卷宗，都可以看到笔录在证据材料中占了很大的比重。在现阶段的执法实践中，笔录是公安机关执法办案工作的重要组成部分，笔录在证据体系中占据着举足轻重的地位，笔录作为证据的证明效力不可忽视。
二、目前笔录制作存在的问题。
当前公安机关办案质量差强人意，基层民警执法水平不高，主要因为所办案件在实体和程序两方面存在问题，两方面的问题都可以从笔录中找原因。
实体方面是笔录的简单粗糙导致案件事实不清、证据不足，进而导致定性不准、适用法律不正确或导致量罚不适当、畸轻畸重、显失公正。程序方面是对一些执法的环节或法定程序如传唤、传讯、告知、调解等不以笔录或其它形式固定，或虽有笔录但记录不全导致办案程序违法；对侦查措施的采用如辨认、搜查等记录不规范导致侦查活动的合法性、客观性受损。
笔录质量不高具体表现在以下方面：
（一）、文字水平不高。这与办案民警的办案态度、重视程度和工作责任心有关，主要表现在以下几方面：
1、错别字。（1）有些不常用的字写错。基层办案民警在制作笔录遇到少用的、不会写的字时，懒得请教同事或查字典，随便写个别字应付了事；（2）有些常用的字写错。制作笔录时因粗心大意不假思索写别字；（3）记录时赶时间，记录后未加校对造成写别字；
2、病句。语法方面有问题。如成份残缺；结构混乱；语序不当；词语搭配不当；表意不明；不合逻辑；重复多余等等；
3、用语不规范。前后不一致，时而口语，时而书面语；
4、标点符号不规范。以小点代替标点符号或意思不分层次，一逗到底；该用问号、括号、双引号等其它标点符号之处不用；
5、人称混乱。因粗心大意、不假思索、未加校对造成你我他不分，引用或表述时，第一人称、第二人称、第三人称不分或混乱；
6、字迹潦草难认。涂改多，卷面不洁。
（二）、表达能力欠缺。这与办案民警的文化水平、文化基础有关，也与对待笔录的态度和工作责任心有关，主要表现在以下几方面：
1、叙述要素残缺不全。何时、何地、何人、何物、何因、何果、何手段的“七何”要素不全，导致对违法行为或犯罪事实的叙述不完整、不清楚；
2、记叙简略、描述粗糙。笔录中涉及的物品的特征不明；涉及人的情况、体貌特征不明；动作的先后顺序、过程、步骤、幅度不明；场所的方位、地域、朝向不明；
3、对关系到案件定性、量罚的关键问题记录不全。原因有：一是因责任心不强、工作不够耐心细致或缺乏办案经验没有问及；二是问了，但忘了记；三是问了，但只是随口问问，认为不重要不记了；四是问了但得到否定回答不记了；
4、笔录的目的性不强。笔录无针对性，未起到证据或证明作用；
5、笔录无逻辑性。问题与问题之间缺乏内在联系，整篇混乱，缺乏连贯性。
（三）、法律水平低。这与办案民警的法律基础知识，办案经验，工作中缺乏适度的灵活性以及未养成良好的执法习惯有关，主要表现在以下几方面：
1、用语不严谨不规范，不注意使用法律规范用语；
2、对关系到犯罪行为的四个构成要件的细节记叙不明；
3、对关系到行为罪与非罪、此罪与彼罪的细节记叙不明；
4、引用法律条文不精确，法律有明文要求的内容记录不完整；
5、自我暴露讯问过程中有指供、诱供、变相刑讯逼供的情况。
（四）、程序方面存在问题导致笔录的合法性、证明力受损。主要有以下几方面的情况：
1、笔录中记录人、询 （讯）问人为一人，违反办案规定；
2、交叉询（讯）问，办案民警一人同一时间出现在两份甚至更多的笔录中；
3、起止时间不准确；
4、笔录未经核对，涂改、增删处未盖指印确认；
5、笔录开头未按规定制作，出现漏项、填写不规范、第一次与第若干次笔录头混用、“讯”问“询”问不分等情况。
（五）、对特殊情况缺乏处理经验。有法律规定的不按法律规定要求制作，无法律规定的不动脑筋想办法，灵活处置。
1、当被询（讯）问人拒绝签名时；
2、询（讯）问未成年人时；
3、询（讯）问聋哑人和不通晓当地语言的人时；
4、询（讯）问人为文盲时；
5、被询（讯）问人无理取闹、撒野耍赖、胡搅蛮缠时。
（六）、笔录的科技含量低。目前除少数格式笔录外均为手工书写，效率低、效果差，是公安工作中科技含量最低的工作项目之一。