2018浅谈当事人申请再审采用审查听证的可行性

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　　目录：
1、;传统的通过当事人申请再审的审查而启动再审程序的做法及弊端。P1
2、;当事人申请再审的审查听证程序。P2
3、;采用听证审查当事人申请再审制度的可行性。P4
4、;采用审查听证应注意的几个问题。P6
论文摘要：
本文从传统的当事人申请再审的审查而启动再审程序的做法谈起，说明其审查方式无法律依据，呈现无序状态，随意性很大，也存在着局限性和不科学性。并逐个阐述了三种方式的弊端。
第一种方式是法官通过阅卷，进行书面审查，而不与双方当事人接触就启动再审程序。当事人被剥夺了程序启动前的知情权、抗辩权。第二种方式即法官与单方听取当事人申请再审理由。对方认为法官把自己排斥在申请再审审查程序之外，剥夺了自己据理申辩的权利，有失公正。这种审查方式有“暗箱操作”之嫌。第三种方式是法官与双方当事人先后“见面”的审查方式，它虽比前两种方式有进步，但在司法实践中有可能存在审查法官的主观臆断、先入为主或偏袒一方当事人的弊端，缺乏必要的监督与制约。
从司法实践中思考和探索出一套切实可行的审查听证程序。它包括：1、听证前的准备工作。2、合议庭举行听证。3、合议庭进行听证评议并宣布审查结论。此程序具有公开性和简便性，并对案件的实体处理具有决定性的作用，推行这种听证制度将会产生六个方面的积极效应：1、有利于确保案件审查的公开性。2、有利于当事人听证权利的充分行使。3、有利于减少当事人的讼累。4、有利于做好当事人服判息诉的说服教育工作。5、有利于监督和制约听证法官公正行使听证的权利。6、从立案口缩紧再审程序启动的随意性，减少人民法院再审立案的数量和随意性，有利于节约有限的审判资源。
采用审查听证应注意：1、对一方当事人缺席听证应如何处理。2、对案件审查听证实行“不诉不理”，有选择地听证。3、繁简分流，灵活采用审查听证的形式。
人民法院的来信来访大都涉及诉讼案件，信访的内容一般是对人民法院生效判决、裁定不服而申请再审，要么涉及实体，要么涉及程序，或者两者兼有。申请再审人的目的是希望人民法院能够依照审判监督程序启动再审，改变原裁判。案件进入再审程序有以下几种情况：1、《民事诉讼法》第177条规定的，对生效裁判，人民法院自己发现确有错误的决定再审；2、当事人申请再审符合《民事诉讼法》第179条规定的五种情况之一的；3、人民检察院发现对符合《民事诉讼法》第185条规定的四种情况之一提出抗诉的。本文对第1和第3种情况，如何启动再审程序不作论述，主要针对通过信访方式的当事人申请再审，人民法院如何启动再审程序谈一点粗浅的看法。
一、传统的通过当事人申请再审的审查而启动再审程序的做法及弊端。
当事人申请再审的复查程序有以下几种：1、《民事诉讼法》第178条规定的“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审”。2、《民事诉讼法》第179条规定的当事人的申请符合再审的五种条件情形之一的，人民法院应当再审。①3、关于《适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第206条规定的“人民法院接到当事人的再审申请后，应当进行审查”。②从以上申请再审审查程序的规定，法律既赋予当事人的申请再审权，又规定了当事人一旦申请再审，人民法院就应当进行审查，对符合再审规定的就应当进行再审。对当事人申请再审的审查方式，传统的做法有三种方式：第一种审查方式主要是通过法官通过阅卷，进行书面审查；第二种审查方式法官是单方当面听取当事人申请再审的理由；第三种审查方式，在当面听取当事人申请再审的理由后，也通知对方听其申辩理由。在以上审查的基础上，经合议庭评议或不经合议庭评议由主管院长批准，即完成了启动再审程序之前的“应当进行审查”工作。这三种传统的对当事人申请再审的审查方式无法律依据，也是依靠经验和惯常操作进行，传统的不一定是科学的，呈现其无序状态，随意性很大，日渐凸显出其局限性和不科学性，其弊端是：
1、第一种方式即最初的法官通过阅卷，进行书面审查，法官与双方当事人不接触而启动再审程序，申请再审方认为，理还没有讲，证还没有举，却被驳回了申请；被申请再审方认为，在不知情的情况下，再审程序已经启动，正在执行中的法律文书被中止，法院的法律文书失去了稳定性和严肃性，有偏袒一方之嫌。当事人被剥夺了程序启动前的知情权、抗辩权。
2、第二种方式即法官与单方听取当事人申请再审理由，而引起再审的审查方式，对方认为法官把自己排斥在申请再审审查程序之外，只听一面之词，偏听偏信，剥夺了自己据理申辩的权利，有失公正。甚至认为法官在办关系案、人情案、金钱案。这种审查方式有“暗箱操作”之嫌。
3、第三种方式即，法官与双方当事人先后“见面”的审查方式。它比前两种方式有进步，虽然直接听取了双方的意见，但双方当事人均可能认为，这种“拉背场”的做法没有把理说到当面。在司法实践中也确有可能存在，审查的法官主观臆断，先入为主或偏袒一方当事人的弊端，因此，这种审查方式仍然缺乏必要的监督与制约。
司法实践中，人民法院每年审结的案件在逐年增加，在审判任务日益增长的审判工作面前，裁判失于公正的案件依然存在。面对每年递增的申请再审案件，面对申请再审双方当事人要求增加审查透明度，摆脱“暗箱操作”的呼声。摆在立案庭信访法官面前的难题显现出来，如何克服传统的启动再审程序之前的信访案件审查方式的弊端呢？如何使之简便、易于操作给双方当事人当面讲理的机会，并对审查的法官设定相应监督制约条件的审查方式呢？随着在工作中的思考与探索，我们认为对当事人申请再审的审查采用听证的方式，是较为切实可行的。
二、当事人申请再审的审查听证程序
目前，再审立案审查的一种模式是立审不分，但加大审查的公开和透明度。对当事人申请再审的审查听证，我们认为是指人民法院对当事人持新证据提出再审申请，在是否启动再审程序之前，由合议庭成员共同组织，或独任听证法官主持，并通知申请再审各方当事人到场，只针对申请再审的举证及理由，用最简便的方式，公开听取到场当事人对其举证和理由的陈述与抗辩，至认定原裁判有错即止的快捷明了的审查方式。
在实践中应如何对当事人申请再审进行审查听证呢？我们认为应按以下程序来灵活运作：
1、听证前的准备工作。当法官在接收再审申请的材料后，对所申请再审的案件调卷阅卷，对申请再审人的举证及理由作针对性的卷宗审查，不搞全面的审查，阅卷一般在两天左右。然后由立案庭庭长确定听证的合议庭成员及听证的时间、地点。主听法官向合议庭其他成员通报情况及听证的要点，拟定简要的听证提纲。庭长在确定听证的时间后，由送达人员将《申请再审审查听证通知》及当事人的再审申请书和举证证据材料的副本，一并送达另一方当事人。听证通知应于听证会3日前送达各方当事人。在听证通知中，应注明交待各方当事人的听证权利，如：委托代理权、申请回避权、陈述权、抗辩权、申请证人出庭权、申请鉴定权、改变或撤回再审申请权、申请或拒绝和解权等等。以上权利双方当事人均可比照民事诉讼法及其若干问题的意见行使。
2、合议庭举行听证。听证开始时，首先由审判长向各方当事人告知听证的形式、内容、目的及程序；宣布合议庭成员及参加听证的人员，告知当事人有申请回避的权利，对其它各项听证的权利，因在听证通知书中告知，可不再重复告知。在听证时，由双方当事人针对申请再审事实所举证据和理由，进行陈述和抗辩。合议庭要引导当事人针对审查听证的重点及理由进行举证，合议庭有重点地提问，不搞全面审查，坚持“不诉不理”原则，只对当事人申请再审的事实证据与理由进行审查。不审查当事人不诉的或与申请再审理由无关的事实证据。从听;中，合议庭只要认定原裁判有错误即应停止听证。当然，合议庭听取各方的陈述与抗辩之后，也可征询各方当事人对申请再审和解的意见，在自愿和解的基础上，力争作和解息诉工作。如各方协议和解，应记明和解笔录，由申请再审人撤回再审申请，各方当事人尽可能及时履行和解协议确定的权利和义务；如果各方当事人和解不成，则由合议庭宣布结束对申请再审事实证据及理由的听证，由合议庭进行评议。
3、合议庭进行听证评议并宣布审查结论
合议庭要对听证的案情进行充分的评议，根据各案的具体情况，得出不同的审查结果。1、经审查听证，认为不符合民事诉讼法规定的再审条件的，向申请再审人发送“驳回申请再审通知书”而终结听证程序，并告知对方当事人。2、在审查听证中，各方当事人自愿达成和解协议，申请再审人撤回再审申请的，听证程序即告终结，不再启动再审程序。3、申请再审人经审查听证后，明确表示服判息诉，并提出撤回再审申请的，听证程序也告终结，亦不启动再审程序。合议庭应将此结果及时书面告知对方当事人。4、经审查听证后，合议庭发现原裁判有错误，或符合《民事诉讼法》规定的再审条件之一的，按《民事诉讼法》第183条规定的法定程序向各方当事人下达决定再审的裁定书，中止原裁判文书的履行，启动再审程序，将案件转交审判监督庭进行再审。它有效地解决了当事人申诉和申请再审难的问题，改革了申诉、再审立案不及时、不规范、不依法的状态，提高了审判的效率，树立了司法的权威。③