2018欧盟电子废弃物循环体系的立法借鉴

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　　    【摘要】文章以欧盟作为研究比照的对象，比较其立法的基本情况以及立法中重要的两个问题：电子废弃物处理的责任承担及电子废弃物的回收物流问题。通过对比得出相关经验，针对我国电子废弃物的立法现状，提出建议。
    【关键词】电子废弃物；立法体系；欧盟
　　
　　当今世界电子电器工业快速发展与持续膨胀的市场需求加速了电子与电器设备(Electric and Electronic Equipment，简称EEE) 的更新换代，结果产生了大量废弃的电子与电器设备(Waste EEE，简称WEEE)，随着WEEE对生态环境影响的日益凸显，以及其具备的显著的资源化再生价值，WEEE目前成为世界上关注的热点问题。
　　一、欧盟国家立法简介
    （一）立法的基本情况
　　在欧盟国家，欧洲议会及理事会公布了RoHS指令和WEEE指令，在关于电子废弃物的众多立法中，RoHS指令和WEEE指令极具代表性。
　　欧盟RoHS指令（2003年2月13日公布）：要求从2006年7月1日开始，电子电器设备中禁止使用铅、水银、镉、六价铬和PBB、PBDE；其中镉限量指标100ppm(0.01%)，另外五种限量1000ppm（0.1％）。
　　WEEE指令（2003年2月13日公布）：要求欧盟成员国在2005年8月13日前，电子电器设备废弃物的回收系统、收费（生产者责任）系统开始运作；2005年8月13日后投放市场的电子电器产品要有分类收集的符号标识；2006年12月31日开始，每个家庭人均回收电子电器设备废弃物不少于4kg；2006年12月31日前，生产者要达到回收率、再利用率和再循环目标。
　　RoHS指令解决了产品设计阶段的问题，从而阻止因为上述有害物质对环境与健康造成的不利影响；WEEE指令解决了产品寿命终止阶段的问题，对废弃物处理流程进行了优化，防止电子废弃物的产生，并且促进废旧物品与元件的循环利用，减少自然资源的浪费，从而降低了对环境的污染。
　　除此以外，欧洲各个国家还有自己关于电子废弃物处理与利用的法律。德国于1994年通过了《循环经济与废弃物管理法》，此法宣示了废弃物的减量、再利用及末端处置等原则。通过了《关于防止电子产品废物产生和再利用法（草案）》，规定电子产品应使用对环境友好和可再生的材料；应设计容易维修、拆卸的产品；应建立回收系统，寻找再利用的途径；不能再生的元件应使用适当的废物处理设施。此外还规定电子产品生产者和分销商有回收废旧电子产品和再利用的义务。瑞典关于电子废弃物回收的立法有以下两项：《电机电子产品生产者责任法》及《废电机电子产品环境友善处理法案》，分别具体针对电子废弃物的回收与处理。荷兰是欧盟研究、实施电子废弃物较早的国家，在WEEE出台前，荷兰就颁布实施了近似于WEEE指令的规定的《白色家电和棕色家电法令》。1999年1月，进一步将大宗家电和信息产品包括在内，2002年1月将所有的电子电器都纳入其管理范围。在欧盟发布WEEE及RoHS法令之后，荷兰的相关法律转换工作进展顺利，分别于2004年7月6日、7月19日采纳并通过了《WEEE管理法令》和《WEEE管理办法》。《WEEE管理法令》是荷兰有关废弃电子电器设备的管理和某些有害物质使用的国家法令，主要完成对RoHS指令的法律转换；《WEEE管理办法》则是荷兰住宅、空间规划与环境部制定的对欧盟WEEE指令的法律转换。
    （二）电子废弃物的责任承担
　　在欧盟国家，传统上是政府承担垃圾的管理责任。随着生产者责任延伸制度的确立，完善了生产者对环境的责任，实现由政府对电子废弃物负责到生产者对其负责的转变。目前各国立法的具体措施是：要求生产者承担其产品废弃后的处理责任，从而刺激生产者在产品设计时，更多考虑产品的环境性能，生产对环境友好的产品，通过立法限期淘汰有毒有害物质在产品内的使用。在费用分摊方面，目前国外收费模式主要有两种：一种是预付费方式，这是一种隐形消费者付费模式。另一种是后付费方式，消费者将废旧家电返还时交付收集、运输及回收再利用费。目前欧洲各国多采用预付费方式，如荷兰、挪威、瑞士等。
    （三）电子废弃物回收系统
　　随着WEEE指令的生效和各国国内法的陆续颁布实施，各国电子废弃物回收体系相继启动。因国情差异，各国回收形式有所不同，但模式大致相仿，均按照生产者延伸责任原则，在政府的协调和管理下，或由生产者单独承担本企业产品的回收处理责任，或由若干生产者组成联合体，成立非营利性的回收管理组织，承担电子废弃物的回收管理。其中，后者更有利于提高电子废弃物的回收处理效率，降低各生产厂家运行和管理成本，体现规模经济和效益。
　　例如：荷兰的大部分电子废弃物回收管理责任由荷兰金属及电器产品处置协会(NVMP)来承担， NVMP是由生产者联合组成的一个非营利组织。消费者购买新产品时将可见费付给零售商，零售商定期将收得的资金交给制造商，资金最后汇集到NVMP的基金管理部门。NVMP通过公开招标方式选择一定数量的回收点、物流商和处理商， 回收点、物流商和处理商则依据合同履行各自的职责。居民家庭或单位用户产生电子废弃物时可直接交至回收点、回收中心或销售商中的任意一家而无需支付任何费用。各回收网点包括零售商均应无条件接收各种电子废物，并通过自身的物流体系或签约物流商将电子废弃物集中送往签约的处理工厂，在处理工厂内进行无害化处理和资源化利用。通过这样的回收体系，荷兰近100%的电子废弃物均得到有效回收。