2018浅议高校学生管理法治化

2288982

　　　　【摘要】依法治国和高等教育体制改革给高等学校学生管理工作带来新的挑战，这要求我们必须全面、客观地认识高校和学生之间的法律关系，认真分析当前学生管理工作中存在的法治缺陷及各种新现象和新问题，并不断思考、探索其对策。
　　【关键词】高校；学生管理；法治化
　　
　　近几年来，我国高等教育事业有了长足的发展，然而反观我国高校目前的学生管理现状，实在不容乐观。其中突出存在的问题有：少数管理者垄断一切管理事务，学生无权参与管理，或参与流于形式；对学生行为的评价无一定的标准，或虽有一定的标准，但对管理者而言只是一种工具；学生管理的主体、权限不明；学生与学校工作人员的权利义务不清，学生的权利和自由得不到应有的保障；对学生管理工作的程序性规定欠缺；学生的权利遭到损害时得不到有效救济等。这些都是高校学生管理“人治”状态的突出特点和必然结果。故此我们必须调整业已严重滞后的高校管理学生工作的管理思想、管理活动和管理模式，以适应时代的要求。
   一、高校学生管理法治化的内涵及必要性
　　高校学生管理法治化就是要对学生管理权予以合理的配置，对学生管理权的运作予以有效的规范，为高校学生的权利行使提供充分的法律依据和法律保障，使得具有公权性质的管理权与其他受法律保护的学生私权实现良性的互动，以促进高等教育的公平、公正、自由、规范、秩序等价值的实现。具体来讲包含以下几层涵义：首先，高校学生管理权必须依法行使，应在实体法和部门法许可的范围内对学生管理；其次，高校学生管理权必须接受法律监督，高等学校作为公益法人理应接受法律监督；最后，高校对在学生管理中的违法行为必须承担法律责任。（史亚洲，2004）
　　高等学校是实施高等教育的主要机构，承担着培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才、发展科学技术文化的重要任务，是社会的一个组成部分，其各项工作理应顺应法治社会的要求，而高校学生管理工作又是高校管理工作中最重要的一项工作之一，高校对学生的管理有其特殊性，高校学生管理的法治化，要求高校按照国家法律调整学校与学生之间的关系，用法治的原则，处理学校与学生之间发生的各种矛盾，在管理规章制度的制定与执行上应是规范化、合法化的。然而在新的形势下，特别是在法治化不断加强、依法治国方略不断实施的情况下，学生法制观念逐步树立，维权意识上升。高校与大学生之间的关系也发生了巨大的变化，一些前所未有的问题和矛盾摆在了管理者面前，高校学生起诉学校和其他教育机构的案件逐年增加，并且引起了人们越来越广泛和深入的关注。从1998年“田永状告北京科技大学”一案，到原北京大学博士生刘燕文为学位状告母校，再到2005年牡丹江医学院女大学生王洪杰因临毕业前生子被学校开除而将母校告上法庭，等等。这些案例说明，依法管理大学生意义重大，势在必行。只有运用法律的观点认识、分析高校和学生之间的关系，使高校学生管理工作走上科学、规范的法治轨道，才能促进高等教育事业的健康发展。
　　二、高校学生管理中存在的非法治问题及解决对策
　　（一）高校学生管理中的一些非法治化现象
　　1．保障学生具体权利的法律缺位。按照《教育法》的规定，学生所享有的权利包括：入学、升学、就业等方面的平等权；获得资助权；学习权；设施、设备、图书使用权；获得奖学金、贷学金、助学金权；在成绩和品行上获得的公正评价权；获得毕业证书、学位证书权；不服处分申诉权；对侵犯人身权、财产权等合法权益行为的申诉、诉讼权。《高等教育法》则又增加了参加社会服务和勤工助学的权利，组织学生团体的权利，获得就业指导和服务的权利。然而，除了1980年全国人民代表大会常务委员会制定的《学位条例》，以法律形式规范学位授予问题外，对上述其他权利有影响的规则，基本上都是教育行政部门或各个高校自行规定的。
　　2．许多高校为加强对学生的管理而制定了一些法律、法规中没有规定的新处罚或新义务。如许多高校校规中的“罚款”、“开除学籍”、“勒令退学”、“未能通过英语四级者，不颁发学位证书”等规定，这均违反了行政法治原则。在某些学校领导看来，学校从本校的实际情况出发，制定一系列的规章制度，并通过这些规章制度管理学校就是“依法治校”实现了法治化。事实上，这种认识是肤浅的，如果学校制定的规章制度违反了法律、行政法规，则依此对学生进行的管理和处分也必然是违法的，是应当撤消的。
　　3．权利救济途径的模糊。《高等教育法》第53条规定，“高等学校学生的合法权益，受法律保护”。但在当前高校管理实践中，特别是高校与学生的管理法律关系中，有关对学生权利进行救济的规则少的可怜，且模糊不清，给学生主张权利设置了人为的障碍，使得学生在面对自己的权利被侵害时往往陷入无助的境地。近几年发生较多的围绕高校处分的诉讼案绝大多数学生的起诉都被法院以“不属于受理范围”为由予以驳回，即使受理的，也多以学生败诉终了。
　　（二）高校学生管理法治化需解决好的几个问题
　　在新形势下，如何作好学生管理的法治化？法治化涉及对学校与学生双方的要求，根据我国高校的实际状况，应该注重以下几个方面。