2018高教教材出版制度在WTO规则下的机遇与挑战

8603905

　　高教教材出版制度在WTO规则下的机遇与挑战
WTO，其基本工作论文联盟http://内容包括货物贸易、服务贸易、知识产权以及争端解决四项，制定了相应的基本原则、附加细节以及市场准入承诺等。加入WTO可使成员国在承担相应义务的同时也享有相应的权利。我国加入WTO后，不仅给我国的经济发展带来巨大的影响，而且给我国的教育制度、人才培养模式带来了深远的、全方位的影响。旧的高等教育的教材管理制度已不能适应新形势的挑战，制度的改革刻不容缓。
　　 教材管理是指从教材的研制到使用的全过程，包括教材的编写、实验、审定、出版发行、选用的一系列环节，这些环节是一个相互联系的整体，因此教材管理是一种过程管理。本文就教材的出版发行环节的管理制度，谈谈该制度如何应对WTO带来的机遇与挑战。
　　一、我国高教教材出版制度的现状
　　 目前，虽然我国的高等学校对教材的征订、出版有自主权，但是，实行教材包销是我国高等学校使用教材的主要方式，在这种事关全局的问题上，就要求高等学校必须在规定的合理范围内实行自主权，以实现党中央、国务院提出的课前到书、人手一册的要求。但目前，我国的教材出版制度仍存在较多问题。 论文网 http://
　　 1.出版垄断现象严重。在我国市场竞争过程中，市场垄断的情况较为罕见，而行政垄断却随处可见。出版产业作为比一般竞争性行业市场化程度更低的行业，其行政垄断的色彩更浓，问题更突出。主要表现为：阻止民营企业的进入、行业保护、书号控制。例如，国内总发行权和全国连锁经营权是出版物发行的两项最高资质，长期以来只有国有新华书店和出版社享有这两项资质。
　　 2.教材盗版现象严重。高等学校每年的招生规模不断扩大，类似于大学语文、英语、计算机、两课等公共课程，不管什么专业的学生都要上，巨大的市场需求使盗版教材大有可乘之机。
　　 3.部分教材质量得不到有效的保证。主要是指有些预订的教材往往是针对综合大学相关专业编写的，不能适合其他各类高校教学的需要。大量自编、协编、包销的教材由于缺乏评优机制，往往由任课教师自行确定，这类教材往往互相抄袭，层次低、水平差、缺乏新意、缺乏特色。
　　 从总体上说，我国的高教教材出版制度运行平稳，制度运行中一直存在问题，只是这些问题都没有导致出版制度重大后果的出现。但是，我国加入WTO后，一些外来的制度蜂拥而来，对我国的出版制度带来了极大的冲击。因此，了解WTO给我国出版制度带来的挑战与机遇，对我国进行教材出版制度改革具有重要意义。  
　　二、加入WTO后高教教材出版制度面临的挑战
　　 （一）WTO的规则冲突。
　　 WTO规则是一种法律体系和政策系统。与出版产业有关的规章条例主要包括在《关税和贸易总协定》、《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协定》之中。入世后，我国出版业首当其冲面临的挑战，将是如何使出版业的行政管理制度和有关出版的法律法规与WTO规则相适应。
　　 （二）出版物分销市场受到的直接冲击。
　　 在入世的谈判中，我国政府承诺逐步开放出版物的分销市场，这意味着，在该领域，我国出版业的零售商、批发商将要面临着境外强大竞争对手的直接冲击。
　　 （三）编辑出版环节受到的间接冲击。
　　 对于编辑出版环节，虽然我国政府未承诺开放，表面看来这块市场似乎相安无事，但若稍作分析，便会发现，随着其周边市场印刷市场和分销市场的逐步开放，入世后编辑出版环节也将不可避免地受到间接的冲击。
　　三、WTO规则下，我国高教教材出版制度的改革对策
　　 (一)健全法律保障体系。
　　 WTO的精髓是市场开放与法律建设并举。WTO内的一切活动都必须遵循一定的游戏规则。因此，制订规则，完善规则，遵守规则，是中国教材出版业发展的必然选择。  http://
　　 1.加快出版立法，做到有法可依。要从法制规范的角度，以法治取代人治，杜绝产业发展的盲目性、摇摆性。此外，我国出版业建立和完善出版法律法规体系时，要注意维护国家的安全和主权，保护我国的出版资源，尊重国际惯例，在立法标准规范上与现行国际惯例接轨。要尽快出台一部涉及出版各领域的系统而完善的《出版法》。
　　 2.强化法制观念，有法必依。目前出版领域有法不依、执法不严的情况较为严重，出版单位和销售单位运用法律武器维护自己合法权益的意识淡薄。出版市场化，尤其是入世与国际市场接轨后，如不改善