2018论人民币汇率安排是否构成WTO框架下专项性补贴

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　　论人民币汇率安排是否构成WTO框架下专项性补贴
　　一、人民币汇率补贴问题的提出
　　2003年，美国国际法学者Marc Benitah在美国国际法协会期刊上发表了Chinas Fixed Exchange Rate for the Yuan一文，认为中国的固定汇率制度构成了出口补贴。从此以后，人民币汇率制度及是否构成补贴就成为美国政学商界关注的焦点。
　　从现有文献看，人民币汇率问题在WTO框架内主要集中在2个焦点上：通过GATI第15条第4款指控低估或者存在偏差的人民币汇率安排违反了GATr或者IMF意图，或者指控人民币构成了WTO补贴与反补贴措施（Subsidies and CountervailingMeasures，SCM）协定所界定的专项性补贴。
　　尽管GATT第15条第2款确立了IMF在WTO解决汇率争端过程中扮演的专业鉴定人角色，但是GATT第15条第4款自身条款的安排在某种程度上就有问题，它并没有就在什么情况下造成了第4款的违反进行实质性规定，最终的落脚点还是要回到某一GATT具体协定。从目前的情形看，美国通过这个途径进行指控的成功性非常低。 思想汇报 http:///sixianghuibao/

　　在政府层面，美国国会议员提出的一系列法案最能体现美国政府的动向。仅在2007年，美国国会议员就提出了3个重量级法案（S.1607，S.1677，H.R.2942）。金融危机后又先后提出了《2009年公平贸易货币改革法案》和《2010年货币汇率监管改革法案》，尤其是后两个法案代表着美国政界和学界对人民币汇率争端的最新态度。
　　在上述法案中，对本文具有重大意义的核心观点有3点：（1）S1607号法案使用汇率偏差取代汇率操纵，因为汇率操纵存在难以认定的问题，而且汇率操纵属于IMF框架下的法律问题；（2）在国际法层面，美国将主要向WTO寻求争端解决；（3）2010年法案明确加强了解决汇率低估的反补贴措施，也就是说可诉补贴的构成要素是汇率低估。
　　二、人民币汇率是否低估？
　　正如Jorge Miranda教授所言，利用SCM协定提起相关诉讼在前提上证明人民币汇率受到低估即可，而无须证明汇率操纵。进一步来讲，汇率操纵是IMF框架内的法律概念，美国学者提出汇率操纵也是为了证明这种行为构成了汇率低估，从而造成了不公平竞争优势。因此，美国利用SCM补贴规则提起诉讼，前提工作就是证明人民币存在汇率低估。
　　根据DSU规定的争端解决程序，假若磋商不成美国会向争端解决机构申请成立专家组。而专家组成立后。首要问题便是确定人民币汇率是否存在低估。在此问题上，一方面鉴于IMF在外汇安排领域内的权威性，另一方面根据GATT第15条第2款的要求，DSB需要就该问题向IMF进行咨询并接受IMF作出的技术裁定。IMF作为当今国际金融领域最为重要的国际组织，近年来不断出台新举措来加强在汇率争端上的作为，并且成立了专门的汇率问题顾问组 总结大全 http:///html/zongjie/

　　（Consultative Group on Exchange RateCGER）。CGER作为IMF内部部门，可以说是汇率争端技术问题上的官方机构。假若DSB在汇率争端问题上需要专业咨询，毫无疑问，CGER将代表IMF扮演专业鉴定人角色。
　　2006年11月出台的《CGER汇率评价方法》提出了一套系统性汇率评价方法，包括三种互相补充的方法：宏观经济平衡法（Macroeconomic Balance Approach，MBA）、简化均衡实际汇率法（Equilibrium Real Exchange Rate Approach，ERER）和外部可持续方法（Extemal Sustainability Approach，ESA）。众所周知，评价技术判断最为重要的就是其科学性，而这正是CGER方法的优势所在。这3种方法的互补性有助于弥补单一方法评价的缺陷，而且CGER在评估一个均衡汇率时会根据成员国国情来酌情选用适当的评估方法。
　　即便CGER提出的方法存在着一些缺陷和误差，这些方法也是代表着IMF的官方方法，假如出现WTO诉讼，WTO不可能鉴于CGER方法存在缺陷就拒绝采用这种方法，因为除了CGER，WTO几乎不可能找到更加令人信服、更加没有缺陷的技术方法。最为重要的是，CGER已经开始发布官方报告来评价各国的汇率偏差水平（参见表1），这表明CGER在量化汇率偏差方面取得了巨大的进步，技术难题正在逐渐克服。 思想汇报 http:///sixianghuibao/
　　2007年6月，IMF颁布了其进行汇率监督的核心法律《2007年成员国双边监督决定》（下文简称《决定》），明确了汇率监督的核心就是评估成员国汇率是否偏离均衡水平。2008年8月。IMF又公布了《2007年汇率决定的操作指南》，明确提出：《决定》和CGER都运用了类似的均衡汇率分析的理论框架。CGER的宏观经济均衡方法可以最直接运用于《决定》，均衡实际汇率法和外部可持续方法可以为判断均衡汇率提供其他有用的信息。在认可CGER结果的同时，《决定》还提出成员国国情的考虑也是提供《决定》判断成员国均衡汇率水平的考虑因素。基于此，有学者指出，CGER将成为判断一国汇率是否存在根本性失衡的重要方法，其重要性已不再局限于学术研究，而是法律判定的重要依据。 论文网 http://