2018加入WTO以来中国农业产业安全分析

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加入WTO以来中国农业产业安全分析
引 言
　　产业安全，即在经济开放的前提下，一个产业的国际竞争力和对本国市场的控制力。农业产业安全既是经济安全的基础，也是国家安全的重要组成部分。作为一个农业和人口大国，中国农业产业安全状况更值得关注。特别是中国加入WTO以来，农业开放力度加大，农产品贸易进入前所未有的快速发展阶段。根据商务部中国农产品进出口月度数据统计，2002-2012年中国农产品贸易额由305.8亿美元增加到1 739.4亿美元，增长了468.8%，年均递增18.9%，已跃居成为全球第三大农产品贸易国。其中，进口额由124.4亿美元增加到1 114.4亿美元，年均递增24.5%。其中2012年中国进口谷物1 398.3万吨，同比增长156%，突破历史记录，成为全球最大的农产品进口国。主要粮食作物小麦、玉米、大米均成为净进口国，若将2012年进口大豆计算在内，中国进口粮食高达7 236万吨，粮食自给率不仅突破传统提出的95 %，而且首次跌破90%，尤其是2012年中国进口大豆5 838万吨，大豆对外依存度超过80%，虽然有其正面效应，但伤及国内大豆产业发展安全，损害豆农利益的问题不能忽视。另外，农业产业安全不仅来自进口农产品的巨大挑战，也来自于国内农业资源约束的压力[1]。如供给农业灌溉的水源减少，水体严重污染，由于工业化城镇化的快速发展，耕地资源大量被占用，耕地质量下降，特别对水土资源保护不力，从而严重影响了农产品供给能力，加大了国内农产品供求矛盾和产业安全风险。中国是世界上最大的产棉国家，同时也是全球最大的棉花进口国[2]。棉花进口从2001年的2.6万吨增至2012年的513万吨。
　　农产品贸易的发展尤其是进口贸易的快速增长，一定程度上弥补了中国土地和水资源短缺的劣势，满足了人民生活日益增长的需求，但同时也给中国农业产业安全带来了严峻的挑战[3]。农业贸易开放使国内农产品价格下降，尤其是畜产品和水产品；完全的贸易开放会降低农产品的自给率，不利于农业产业安全[4]。Diao等认为，单纯的农产品贸易开放会恶化农业产业安全，而全面的农业贸易自由化才能使农业部门受益，但一些落后地区仍会受到贸易自由化的冲击[5]。曹秋菊认为，开放贸易对农业管理体制、市场竞争环境、国际贸易竞争力和贸易条件带来冲击，因而不利于中国农业产业安全[6]。赵丽佳等利用1998-2007年油料和植物油的相关数据研究表明，在进口供给基本保障的前提下，大量的进口也会降低农业产业安全度[7]。
　　农业产业安全的度量主要延续了产业安全评价指标体系的框架。如何维达等从产业国际竞争力、产业对外依存和产业控制力三个方面构建了产业安全评价指标体系，并对中国农业、工业和服务业三大产业安全进行评估[8]。何维达等在之前产业安全评价指标体系的基础上，将产业安全状态进一步划分为安全、基本安全、不安全和危机四种状态[9]。朱丽萌采用农业产业国际竞争力指数、粮食自给率、农业产业进口对外依存度和农业产业出口对外依存度评价中国农业产业安全[10]。
　　对于农业产业安全评价指标体系中各指标的权重，常用的定量方法有：多指标综合法、层次分析法，但操作的难度较大，目前产业评价中很少采用这些定量方法。而专家评分法和各指标平均赋值法被广泛应用于对农业产业安全的研究中。因而现有农业产业安全的实证研究对各指标的赋值方法带有一定的主观性，从而会影响最终产业安全评估的准确性。同时，多数学者将注意力集中于贸易开放是否对农业产业安全造成影响，而忽视了对不同农产品的影响程度和威胁源头的关注。尤其在保护农业产业安全，提升安全保护水平方面，富有创新性的研究不足。基于现有研究文献的不足，本文采用熵权赋值法实证度量大豆、玉米和棉花三类农业产业的安全程度，进而探寻其产业安全的威胁源头。并就保护农业产业提出有针对性的对策建议。
　　一、评价指标与方法
　　2001年12月，中国加入世界贸易组织，融入到世界多边贸易体制中，这意味着中国农业和农产品市场开放的幅度加大。在开放经济条件下，因外部影响产生的产业安全大致包括国际贸易诱导型和国际投资诱导型两种类型[11]。
　　首先，开放意味着中国农产品获得了更大的出口市场。加入WTO，中国农产品可以享受WTO成员国给予的最惠国税率，免受其他非关税壁垒的限制，在被削平的国际市场上同其他国家农产品进行相对公平地竞争，因此，中国农产品的出口表现更多地取决于自身的国际竞争力，中国农产品的国际竞争力越强，就可以占领更大的国际市场份额，中国的农业产业就越安全。因此贸易竞争力，即农产品顺（逆）差与同类农产品贸易总额之比是产业安全的重要指标。
　　其次，开放也意味着中国市场原有的平衡被打破。入世后，中国必须根据承诺，逐渐放开农产品市场，削减关税，非关税措施进行关税化改革，这样其他成员国的农产品就可以顺利进入中国市场，打破中国农产品市场的平衡，造成农产品自给率（即国内产量与国内消费量之比）的波动和对外依存度的上升。自给率表明中国生产满足国内需求的能力，代表中国产业的稳定性。出口依存度上升意味着本国产品必须借助出口国际市场才能达到本国市场的均衡，而出口面临着汇率变动、国际贸易争端、跨国产业并购和国际产业技术标准调整四大风险[12]。而这些风险无疑提高了对中国农业产业的要求，加大了对农业产业安全的威胁。进口依存度上升，说明国内生产对进口的依赖增强。进出口依存度的上升都说明，国际市场的供给能力及其价格变化会传导到中国市场，影响国内价格、供给以及农民收入[13]。因而，农业产业安全的不稳定因素增加。