2018WTO边缘化对中国的影响及战略选择

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WTO边缘化对中国的影响及战略选择
一、WTO正在被区域贸易组织边缘化
　　WTO目前面临的最严峻的冲击来自正蓬勃发展的自由贸易协定（FTA），原本FTA设立的目的是消除贸易壁垒，允许产品和服务在国家之间自由流动，协助WTO使参与国的经济一体化更为密不可分，从而对世界贸易的扩大做出贡献。然而，就目前的情况来看，FTA，RTA等区域贸易安排正在削弱WTO对世界贸易的作用。
　　（一）各国参与区域贸易和FTA的现状
　　截止到2015年，WTO的160个成员国中，绝大多数都参加了至少一个FTA。现今在世界贸易中所占份额最高的是NAFTA和EU。在北美自由贸易区的基础上，美国正促进美洲自由贸易区（FTAA）的成立，这将会是全球最大、年GDP总值超过14万亿美元的自由贸易区，并将涵盖所有的美洲国家，势力之大不可低估。此外，日本在2002年1月与新加坡签订了有史以来第一个自由贸易协定：日本新加坡经济合作伙伴协定（JSEPA），并且正在努力推进对东南亚国家联盟的区域渗透，以及抓紧与韩国、智利等国家之间的FTA磋商。世界各国FTA正在如火如荼地展开。
　　（二）区域贸易组织兴盛对WTO的消极影响
　　首先，美洲自由贸易区成立后，FTAA内的成员国之间的贸易势必会取代绝大部分与非成员国的交易，会将许多国家尤其是发展中国家踢出世界贸易的圈子之外。这严重违背了WTO确保发展中国家在国际贸易中相应份额的宗旨。
　　此外，方兴未艾的区域贸易安排对多边贸易存在的本身就是一次史无前例的冲击。非歧视原则是WTO的重要条款之一，基于非歧视的最惠国待遇原则已经成为了世界贸易组织最为核心和精髓的制度。在过去的几十年中，这项基础原则为国际贸易的进步做出了巨大贡献。考虑到国际贸易关系的历史以及发展趋势，WTO为该原则设立了几项例外条款，如边境贸易的例外、服务贸易的一次性例外等等，但这却让不少区域贸易组织打了擦边球。例如双边贸易协定会在内部取消关税、配额、绿色壁垒等贸易壁垒以真正意义上实现贸易自由，但在针对非内部成员国时，为了不让它根据最惠国待遇而搭上顺风车，双边贸易成员国会制定严苛的原产地规则以避免给予其相同的低关税。事实上这是一种变相的贸易壁垒，从而严重损害了第三方的利益，违反了WTO的目的。
　　国家之间只有永恒的利益，当各国开始意识到WTO已经不能满足其利益后，就会前仆后继地将贸易合作重心转移到区域贸易或者双边贸易中去。虽然现在并没有直接言论说明热火朝天的区域贸易对WTO甚至是全球总体贸易情况的消极影响，但如果这种势态继续下去，出于经济以及政治的需要，WTO很可能被各发达国家放弃。
　　二、WTO边缘化的直接原因和深层原因
　　将WTO推入如今这个尴尬的边缘状态的最直接原因是多哈回合谈判的停滞不前。然而究其根本，不得不承认WTO规则本身弊端日益暴露。首先，最惠国待遇的合法例外一开始就为WTO如今的局面埋下了祸端，越来越多的发达国家为了维护自己的利益流行起了擦边球手段，对其他国家的贸易情况非常不利。其次，WTO对区域贸易以及双边贸易组织的监管力度不强，制定或缔结区域贸易的国家仅仅向WTO履行了告知的义务，而并没有主动、详尽地解释该区域贸易组织的实质和现实运作是否符合《关贸总协定》和《服务贸易协定》的要求。正是自身在审查方面的无为导致了WTO如今被边缘化的局面。最后，随着成员国的数量越来越多，成分越来越复杂，多边贸易谈判相对于FTA或区域贸易来说越发艰难，原本以点带面的良性扩散效果如今却拖慢了WTO的贸易协定进程，但它采取一揽子协议的方式更是大大降低了谈判的效率。例如2013年巴厘一揽子协议至今发展缓慢，而与此同时仅G20国家就通过了550项贸易限制措施。
　　此外，FTA与区域贸易热潮本身的吸引力也迫使WTO处于边缘状态。除了传统贸易收益外，各国还能在FTA和区域贸易协定中获得贸易创造效应和贸易转移效应，尤其是弱小或不发达国家更是将区域贸易安排视作国际市场准入的新手段，以此获取发达成员国的FDI来维护自己的经济利益。
　　三、WTO边缘化对中国的影响
　　从1986年7月10日中国政府正式提出恢复中国在关贸总协定中的缔约国申请开始，到2001年11月10日多哈会议上审议并表决中国加入世贸组织为止，历时15年。为了促进国民经济的增长，并且为我国产品创造出更多走进全球市场的机会，加入世界贸易组织的确是刻不容缓的任务。但是无论是积极申请入世的15年，或是入世后的这15年，中国都付出了不小的代价。就是这样千辛万苦忍辱负重加入了WTO，如今却面临着随着WTO边缘化一同被割裂于世界贸易合作之外的局面。截止到2013年，中国仅与智利、巴基斯坦、秘鲁、冰岛、新加坡等几个为数不多且发达程度不是特别高的国家签订了自由贸易协定，相比欧盟、北美自由贸易区优势非常不明显。因为如果与效率较低的国家建立FTA，就可能存在低效率产品或投资代替区域外高效率商品的情况。这种由于紧贴WTO而导致的不发达的FTA缔结现状对我国的贸易发展危害巨大。
　　（一）难以加入大型区域贸易组织或发达程度高的FTA减少了我国的贸易机会
　　参与区域贸易安排的国家在国际竞争中有得天独厚的优势，比如由于国内农产品价格高于国际价格，欧盟共同农业政策（CAP）对内实行价格扶持，对外实行贸易保护，直接巩固了欧盟国家的农产品在国际市场上所占的份额。此外，《北美贸易自由协定》明确表示了美国、加拿大、墨西哥三国将取消贸易壁垒，增加更多的公平竞争机会，增加投资机会等。由于国家数量少并且利益关系更为一致，这三国实行自由贸易的程度绝对比中国在WTO中的贸易程度更深。1994年-2001年8年的时间，这三国区内贸易就从2970亿美元增长到6220亿美元，翻了一番。而中国由于区域贸易安排数量少，加入WTO后尽管进出口贸易额逐年上升，增长的速度也无法与之相比较。此外，由于双边贸易或区域贸易组织更容易在某种问题上达成一致，参与国的特惠贸易协议生效的速度会更快。那么当中国还在WTO的条约中师老兵疲时，其他国家的贸易却发展得越来越好，这使得中国的贸易情况相对来说就恶化了。同时，双边的贸易协议能够在新的、不同于WTO原有计划的领域内达成一致。因为缔结FTA的国家往往发达程度相似、国民需求势必有重合，所以，双边贸易协定可以针对两国具体国情在WTO根本兼顾不来的区域制定一些新的措施，贸易创造效益越发明显。这意味着世界贸易这块大蛋糕在区域贸易组织或FTA的作用下体积更大，但是中国如果固守WTO，忽视双边贸易合作，就将失去分享利益的权利。