2018创新型城市的差异化战略：浙江证据

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　　 自2006年2月9日国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，提出建设创新型国家目标以来，国内众多大中小城市纷纷确立了创新型城市建设目标。据不完全统计.目前已有北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、南京、武汉、成都、大连、青岛、合肥、苏州、宁波等200多个城市确立了建设创新型城市的目标。然而，一些城市就此所作的规划，无论是评价指标体系，还是总体思路、战略重点、具体举措等，都存在一定的雷同，关注的焦点大都集中在科技成果的数量上，缺乏对建设创新型城市的系统思考。而事实上，经济制度的市场化，管理制度的法治化等“软指标”在创新型城市的建设中同样居于非常重要的地位。少数中小城市不顾实际，不注重分析自身与大城市相比所存在的不足，忽视自身特色，所定目标过高，使得创新型城市建设演变为了一种口号。建设创新型城市的根本目的是促进城市的可持续发展，绝非为创新而创新。创新是第一动力。发展才是第一要务。因此，一切创新活动都要指向提高城市发展能力、增强城市发展后劲、拓展城市发展空间。创新型城市建设的思路本身也应该创新，在城市定位、基本内涵、文化品味、战略举措、实施步骤等方面都应该充分体现和发挥自身特色。在此，以浙江义乌为例，对建设具有自身特色的创新型城市进行研究。
　　
　　一、建设具有特色的创新型城市的理论依据
　　
　　就本质而言，创新型城市是一种城市发展方式。它区别于传统的投资、消费和出口拉动，是一种依靠科技、人力、知识、制度等领域的创新活动所带来的社会产出增量来推动经济社会发展，以集约化、强持续性、具有很强软竞争力为特性的发展方式。它将各类创新活动内化为城市发展动力，构筑一个推动经济社会可持续发展的动力系统。因此，评估一个城市是否属于创新型城市，应主要以创新与经济社会发展的关联度强弱、对经济社会发展贡献的大小为标准，而不应仅限于创新资源、创新投入、创新产出等的绝对量。大型和特大型城市较之中小城市，在经济社会综合实力、创新资源、创新投入、创新产出等方面都拥有明显优势，更具备建设创新型城市的基础条件，但这并不意味着有关人员创新意识更强、全社会创新氛围更浓、全方位创新制度更完善，也不能据以断定其社会产出的增量主要来自各领域的创新。相反，有的中小城市，尽管其所拥有的创新资源相对较少，创新投入和产出的绝对量也不很高，但由于它是建立在自然资源、经济资源、社会资源等相对贫乏和整体产出水平较低的基础上的，因此，按照投入产出强度进行评估或许可以发现，其社会产出的增量主要是通过各领域的创新活动实现的。创新在城市整体经济社会发展中的作用要大于某些大型和特大型城市。此外，尽管城市创新能力与创新成果数量之间存在很强的相关性，但是如果创新成果不能及时而有效地转化为经济社会效益，则即使成果再多，也只是数字概念。国内少数城市将建设创新型城市单纯归结为科技园区规模、科技企业和研发中心数量、专利申请和授权量等促进创新的要素，甚至将这些作为创新的目的，而忽视了创新成果的转化与再生产过程。使创新活动与城市发展之间出现了断层，这显然是与创新型城市的本质相背的。可见，创新型城市是一个强度概念而不是量度概念，尽管经济社会基础条件好、创新资源多、创新投入量大的城市、尤其是大城市和特大城市更具优势，但不能由此否定一些中小城市也可以建设创新型城市。对于我国大多数中小城市而言。建设创新型城市更重要的是代表一种发展理念和方式，是可以为之奋斗的长远目标，并非一朝一夕就能实现的。它要求增强全社会的创新意识，强化企业家、科学家、管理者等的创新理念，这不仅是经济、科技上的。而且还包括政治、文化、社会、制度、管理等众多领域。
　　对于某一个城市而言，其创新资源包括内生和外生两个变量。内生变量主要与自身的创新基础、创新能力有关，是依靠自身既有的创新条件所创造的创新资源增量。内生变量依托于城市的创新要素（包括人才、信息、知识、资本等）、创新主体（包括企业、高等院校、科研院所、中介机构、政府、社会团体等）、创新机制（包括激励、竞争、评价、监督等机制）、创新环境（包括科研设施、生活配套等硬环境和方针政策、法律法规、文化舆论等软环境。以及参与区域间、国际间合作与交流的外部环境等），能够为城市创新和发展提供持续而稳定的动力。是建设创新型城市的基础和关键。因此，创新型城市建设能否成功，在很大程度上取决于一个城市的内生创新资源变量。外生变量主要与城市的创新策略及综合环境（包括硬环境和软环境）有关，是通过实施富有吸引力的创新政策、营造良好的创新环境而引进的创新资源增量。随着全国市场化进程的推进、国内外区域合作与交流的加强，高端人才、科技成果等创新资源在国内各区域间及国内外双向流动的速度日益加快。在既定的区域创新资源分布格局下，各城市创新战略、综合环境等的变化必然会激发创新资源的流动.引发创新资源分布格局的重构。在创新型城市建设中目标明确、特色显著、重点突出、措施得力、环境良好的城市将更有可能获得各类创新资源的亲睐。从而加速一个城市的内生创新资源变量演变为另一个城市的外生创新资源变量的过程。可见，创新型城市的建设同时也内含着创新资源的重新分配。
　　建设创新型城市是一项综合性、高度集成的复杂系统工程，涉及诸多方面，投入大、见效慢，必须有一定的经济社会基础作为支撑。但是，每一个城市在一定时期内能够动用的资源又是有限的，尤其是内生创新资源变量的积累速度比较缓慢。为此，一方面必须大力优化创新的综合环境，以吸引更多国内外创新资源的集聚，而一个城市对外来创新资源最有吸引力的往往是其特色所在。对于每一个城市而言，它都具有其区别于其他城市的独有性征，如资源特色、区位特色、文化特色、产业特色，等等。特色往往是一个城市比较优势的集中体现。是其发展基础和趋势最好的领域.也是该城市实施差异化发展战略的重要依托。因而也最具对创新资源的吸引力。可见.充分有效地发挥城市独有的特色，更有利于国内外创新资源的集聚，从而推进创新型城市的建设。另一方面，必须将有限的经济社会资源主要用于能够带动城市整体创新的突破口、关键点上，而这一突破口、关键点也往往是具有较强比较优势的城市特色所在。因为城市特色是一个城市获得持续竞争优势和发展动力的重要源泉.也是催生创新成果的内生基因，以此为基础开展创新活动更易获得成功；而创新活动的开展也有利于城市特色的强化和有效发挥，两者互促共进。从最终的归宿看，发挥城市特色和建设创新型城市都可归结为增强城市的综合竞争力和长远的可持续发展能力。因此，两者是高度一致的。可见，将发挥城市特色与建设创新型城市结合起来，建设具有特色的创新型城市是一项更加理性、优化的选择。
　　正因为每个城市的具体情况各不相同，就应根据各自的资源、政治、经济、社会、文化、科技等方面独有的特色，制定不同类型的创新型城市建设目标。按照国际一般标准，将创新型城市分为科技创新型、产业创新型、服务创新型和文化创新型四种。田对于北京、上海、天津、广州、武汉、西安等全国性的特大城市而言，经济实力雄厚、高端人才云集、教育事业发达、科研院所众多、科技创新企业集聚，尤其是一流大学和科究机构云集，具有其他城市所无法比拟的科技创新优势，因此，应该以科技创新为导向，树立建设科技创新型城市的目标；以重庆、哈尔滨、沈阳、大连、宁波等为代表的重化工业城市，其产业优势突出，要么发展历史较长、基础雄厚，要么发展条件优越、前景良好，因此。应该充分发挥产业优势，推进城市支柱产业创新提升，建设产业创新型城市；对类似于香港、澳门、杭州、桂林、成都等服务业尤为发达的城市而言，应通过不断的服务创新，吸引和满足不同层次人群的需求.以服务领域的创新带动整个城市的创新活动，建设服务创新型城市；对济南、开封、洛阳等文化蕴涵尤为丰富的城市，特别是一些既无科技、产业、服务优势，经济社会发展基础又较弱的中小城市而言，应该最大限度地发挥独特的地方文化和历史文化优势，大力开展文化领域的创新活动，以此引领和带动城市整体创新，建设文化创新型城市。当然，确立建设科技创新型城市、产业创新型城市、服务创新型城市、文化创新型城市等具体目标。都并非只突出一点而不及其余.其目的在于明确方向、突出重点、找到抓手。对于许多城市而言，由于参照系不同，其特色是多方面的；或许从全国范围来考察只有某一项特色比较突出，但在一个省域或市域范围内的特色则可能有多项，此时就应根据自身发展战略和阶段性发展目标，致力于建设复合型的创新型城市，如产业与科技复合型的创新型城市、服务与科技复合型的创新型城市、服务与文化复合型的创新型城市等。
　　
　　二、建设具有义乌特色的创新型城市
　　
　　义乌是隶属于浙江省金华市的县级市，以“全球最大的小商品批发市场”而驰名中外。义乌人多地少、国家投资贫乏、资源禀赋先天不足。市境东、南、北三面环山。缺乏区位优势和交通优势。但经过改革开放近30年的转型与发展。已由一个经济落后、地瘠人贫的农业小县，成长为位居全国百强县第12位的经济强市，人均GDP近8000美元，创造了“财政综合预算管理的义乌模式”、“工会维权的义乌模式”、“义乌公安经验”等众多引人瞩目的“奇迹”。
　　对于义乌而言，其最大的特色和优势是拥有全球最大的小商品批发市场和遍布世界各地的商贸经销网络.以及由此所带来的巨大的商流、物流、资金流和信息流。目前，在义乌已形成了以中国小商品城市场为核心。lO多个专业市场、30多条专业街为支撑，运输、产权、劳动力等要素市场相配套的巨大的市场网络体系.市场经营面积达260万平方米，有商位近6万个，日均客流量达20万人次。以小商品市场为龙头的商贸业的繁荣发展。吸引了100多万外来经商务工人口（其中包括来自全国43个少数民族的3万多人）。远超过本地70.7万户籍人口。国际贸易的发展还极大地推动了义乌市整体的国际化进程。近年来，出入义乌市的境外人员以年均20%的速度递增，目前总量已超过20万人，分别来自100多个国家和地区；至2007年末，义乌商品出口国家和地区已达到215个，市场外向度在55%以上；全市有1340余家境外公司及企业常驻代表机构。占浙江全省总数的1／3以上，成为全国外商常驻机构最多的县级市；有来自100多个国家和地区的1万多名外商常驻义乌从事商品采购等商务活动；常年在义乌采购商品的跨国零售集团有20多家；全球海运集团20强中已有12家在远离海港的义乌设立了办事处；联合国难民署、我国商务部、外交部都在义乌市场建立了采购信息中心。与国内其他县级市及部分地级市相比，商贸业的发展及国际化拓展使得义乌具有明显的国际化基础条件优势。2005年，义乌市公安局成为全国首个也是唯一一个被授权办理外国人签证和居留许可权的县级市公安部门；义乌市人民法院成为全国首个也是唯一一个可管辖涉外民商事案件的基层法院。目前，义乌还具备了邀请外国人员来华审批、外国人在华就业许可和审理部分知识产权民事纠纷案件的权限。并开通了全国县级市首个航空口岸。
　　在“兴商建市”总战略及“引商转工”、“以商促工”、“贸工联动”重要举措的推动下。通过充分发挥小商品市场的龙头带动作用，义乌目前已形成了包括饰品、服装、针织、袜业、拉链、工艺品、玩具、化妆品、文化用品等在内的十六大优势行业。其中袜业、针织内衣、玩具、化妆品、工艺品等行业的产销量占全国的30%以上，拉链占全国的50%以上，饰品则达到了70%以上。截至2007年底，义乌已建立拉链、制笔、化妆品、无缝内衣、袜业、工艺品、饰品、线带、商品包装印刷九大国家级产业基地，还成为世界第二大无缝内衣产业基地。由于义乌所生产、销售的多为小商品。与高科技产品不同。其行业进入门槛较低、技术水平要求较弱。因而部分拳头产品与世界先进水平差距甚微，甚至达到或领先于世界水平，在袜业等领域甚至引领着国际发展潮流。可见，义乌的产业特色明显，以专业市场为代表的商贸业和以十六大优势行业为代表的小商品制造业，既是义乌建设创新型城市的重要依托，同时也是进一步推进自主创新的关键突破口。由此可见，义乌正在建设的创新型城市应是产业与服务复合型的。
　　义乌经济社会发展的总体战略是自1984.年提出并坚持至今的“兴商建市”，保持这一总体战略的延续性是义乌发展经验的重要方面。经过20世纪末至21世纪初新老义乌人的共同努力。建设国际性商贸城市的目标已成为全市居民和广大外来客商的共识。它将义乌的商贸业优势和特色与国际化发展基础条件和趋势有机地结合起来，是与时俱进地推进“兴商建市”总体战略的具体发展目标。在“兴商建市”总体战略的指导下，将创新型城市与国际性商贸城市建设相结合，确立建设创新型的国际性商贸城市的目标，是义乌的明智选择。创新型的国际性商贸城市是对国际性商贸城市特征的拓展和提升。国际性商贸城市是指在世界城市分工体系中，商贸业的辐射力、影响力、控制力具有国际化特点的城市。一般而言，它是世界著名的金融业、商贸业、会展业高地，如中国香港、新加坡、法兰克福、莱比锡等。以中国香港为例.除了拥有世界最优良的深水港之外，几乎没有其他天然资源。它之所以能成为世界一流的国际性商贸城市。关键在于拥有一大批适应能力强、教育程度高、极富创新创业精神的人才，在于整个城市凝聚着浓厚的创新创业氛围，并且在不断创新的基础上形成了系统的自由贸易政策和完善的法治体制。与中国香港这样的国际性商贸城市相比，浙江义乌在地理区位、制度环境、金融发展、对外商贸、国际联系等方面都存在太大差距，加之义乌没有深水良港，不依海、不沿边，不享受特殊的制度环境，因此不能简单地与中国香港攀比。但是，义乌应当而且可以借鉴中国香港等国际性商贸城市的成功经验，将创新元素融入国际性商贸城市建设的全过程之中，从提升商贸业和传统优势产业的创新能力入手，以商贸业功能、经营业态、交易手段等的创新和经营范围、层次的国际化拓展为导向。以大开放、广交流、接轨国际的气势和姿态集聚国内外创新资源要素，加大运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业的力度；同时，大力发展依靠科技进步和人力资本带动的新兴创新型产业。促进传统产业高新化、高新技术产业化，从而推动义乌成为创新氛围浓烈、创新特色显著、创新资源富集、创新功能凸显的创新高地。