2018长江三角洲大都市周边地区城市定位研究

4138720

　　　　经过改革开放20年的快速发展，长江三角洲地区经济已经积累了相当的实力，特别是近年来大批新的基础设施项目相继建成以及国民经济信息化的迅速推进，为加快实现长江三角洲区域现代化创造了新的条件。与国内其它经济发达地区比较，长江三角洲地区最突出的特点是制造业体系完整，技术力量雄厚，综合配套能力好，劳动生产率高，产品竞争能力强，工业内部结构的基本特征是重化工业化和高加工度化。从总体上看，20世纪80年代至90年代，长江三角洲地区基本完成了经济起飞的早期和中期阶段的主要任务，整个地区目前处于工业化中后期阶段，正由经济高速增长阶段向稳定增长阶段转换。在21世纪初期，面对加入WTO、知识经济和全球经济一体化新的挑战和机遇，要求这一地区进一步加强经济合作，形成整体优势，增强参与国际竞争的能力，强化作为全国经济增长极的功能和作用。
　　1率先实现区域现代化：21世纪初长江三角洲地区的发展目标
　　从长江三角洲地区发展潜力看，综合考虑这一地区所面临的发展机遇和挑战，通过强化合作，按照发挥整体优势和可持续发展的基本原则，加速区域经济一体化进程，完全有可能成为我国现代化建设的先行区域。长江三角洲地区率先实现现代化的意义表现在三个方面：第一，这一区域的现代化必定会对国内其它地区产生示范作用，对国家现代化建设战略产生积极影响。第二，在区域现代化战略实施过程中，区域内部结构的变动、功能的完善以及整体性整合将产生新的能量，使这一地区逐步成为新的经济高地，对国内其它地区特别是沿江经济带将产生强有力带动。第三，这一区域现代化将改变东亚地区经济格局，提升中国在世界经济体系中的地位，对我国参与国际竞争发挥重大支撑作用。从发展的外部条件看，长江三角洲地区既有可能也有必要加快结构调整，率先实现现代化。
　　1.1知识经济的兴起将对长江三角洲地区带来积极影响
　　作为我国经济社会最发达、对外开放程度最高的地区之一，长江三角洲地区势必最早受到全球性知识经济的辐射和影响，有可能较早地转向知识密集程度更高而资源密集程度降低的产业发展模式，在一个比较短的时期内提高知识密集型产品和服务的竞争力。长江三角洲地区的比较优势，即相对短缺的自然资源和较高和科技、教育、文化发展水平，既是其接受知识经济辐射和影响的基础，也是要求这一地区尽快适应全球性知识经济发展趋势，实现产业发展模式的转变。同时，这种新的产业发展模式与传统的资源密集度较高的产业发展模式的一个区别，就在于必须开展广泛的区域合作，以提高知识的共享程度，并通过互补形成有竞争力的系列产品和服务，这同时也增强了区域合作的动力。
　　1.2世界经济一体化的发展将给长江三角洲地区产业升级带来更大的空间
　　长江三角洲地区处于工业化中后期发展阶段，完全有可能承接发达国家转移出来的技术密集型产业，同时将一部分劳动密集型和资本密集型产业向其它地区转移。伴随着技术因素在经济发展中的作用不断增大，长江三角洲地区可利用技术学习的跳跃式特征，缩短与发达国家在高新技术领域研究水平的差异，由此改变这一地区在国际经济体系中的分工地位，率先在国际经济分工体系中由垂直型的下游位置向中游及水平型分工转变，以提高其在新一轮国家经济合作中的地位及竞争力。
　　1.3我国加入WTO后对提升长江三角洲地区的集聚和辐射作用带来新的机遇
　　加入WTO将极大地提高我国经济的开放程度，对这一地区特别是区域内特大中心城市来说，首先将大大加快服务业的发展速度，从而形成新的产业高地，增强作为要素内外循环中心的功能，提高集聚和辐射能力。同时，加入WTO也将有力地推动经济体制改革的深入，使这一地区更有可能率先建成社会主义市场经济体制，从而为区域的现代化创造体制条件。
　　2加快区域经济一体化：长江三角洲地区实现现代化的前提
　　从区域现代化的目标看，长江三角洲地区发展目前仍存在一些制约因素。主要是产业结构趋同，大都市连绵区尚不发达，基础设施重复建设，缺乏统筹协调，区域环境污染严重，可持续发展能力亟待提高。而市场分割、基础设施不完善以及城市化进程中存在的种种问题，都是导致经济结构不合理的重要因素。从这个意义上说，如果不改变长江三角洲地区的经济结构不合理状况，对于保持经济持续高增长，将是一个最重要的制约因素。在由经济起飞阶段向经济稳定增长阶段的转换时期，加快区域内经济一体化进程，从各个方面创造条件，通过整体性的结构调整和完善，理顺经济关系及比例关系，减少结构性磨擦，缓解瓶颈制约，对这一地区经济持续高速增长，加快现代化建设至关重要。应当认为，知识经济、全球一体化的压力以及国内外市场形势的变化，也在相当程度上强化了区域经济一体化的内在动力。
　　2.1迎接世界性知识经济的辐射，需要大力强化区域发展的增长极核
　　知识经济改变了传统的经济发展模式，自然资源和劳动力在经济中的重要性将大大下降，知识的创新、开发与应用在经济增长中将发挥决定性的作用。知识要求一个集聚功能强大的信息中心，功能完善的服务业中心能够成为汇聚最优秀人才的研发中心，作为服务和支撑区域内技术创新与经济持续增长的核心。传统发展模式中争项目、争资源的方式，不可能继续有效地确保和强化短期的地区利益。相反，只有共同着力将原先已经具备综合优势的特大型中心城市培育成为具有国际水平的中心城市，整个区域才有可能成功地接受全球性知识经济的辐射，实现跳跃式的发展。这将在很大程度上消除过去由于地区利益分割造成的过度竞争，增强区域合作的动力。
　　2.2全球一体化的压力，要求联合培育足以与跨国公司相抗衡的特大型骨干企业
　　全球经济一体化在很大程度上是一场以发达国家为主导的世界范围内的产业结构调整，以便把国际经济分工纳入跨国公司的内部分工体系之中。过去几十年、特别是改革开放以来我国经济总量有了极大的增长，从数量上说，一些行业的生产能力已经位居世界前列。但与此极不相称的是，我国企业规模普遍偏小，即使是国家级特大型企业，也难以与国际上跨国公司相匹敌。如长江三角洲地区某些优势产业部门，以单个企业实力而论，在国际竞争中显然也处于不利境地。这些在国内尚有优势的企业如继续按传统方式逐步发育成熟，即使不考虑地区间过度竞争因素，短期内也不能形成与著名跨国公司相抗衡的实力，很可能在新一轮的国际竞争中受制于人。这种现实的威胁特别要求经济发达地区采取主动，以各种方式加快进行跨地区的企业重组，突破传统企业发展模式，加速企业发育过程，组成特大型企业集团，以积极的姿态参与国际竞争。
　　2.3市场形势的变化以及经济发展阶段的转换，要求跨地区实施产业整合
　　过去各地重复建设的市场环境，主要是计划经济体制时期不合理的生产体系导致消费品严重短缺，改革开放以后，在相当一段时期内存在着一个巨大的市场空间。当时，由于不合理的价格体系，下游产品的生产即使存在相当程度的资源浪费，生产这些产品仍然能够获得较大的比较效益。由卖方市场转为买方市场以后，市场竞争更为激烈，效益低下的企业生存空间将不复存在。从发展阶段上看，在长江三角洲地区进入工业化中后期阶段以后，资本密集型和技术密集型产业将在经济增长中发挥支撑作用。在世界经济一体化浪潮中，这些产业很大程度上被纳入跨国公司的内部分工体系之中，这对长江三角洲地区的进一步发展提出了新的挑战。因此，面对跨国公司纷纷进入中国，瓜分市场，实行产业垄断的局面，长江三角洲地区必须按照已有产业发展基础和地区比较优势，寻求地区支柱产业和主导产业，通过整合和重组等各种有效途径，重建前一段由计划经济向市场经济体制转换时期被打断的产业链，从合理组织生产体系、集约使用资源中创造新的市场优势。
　　以上三方面的因素以及国际间区域经济发展的成功范例，都表明长江三角洲地区各城市在未来的发展中，不能继续依靠过去短缺经济条件下单个城市相对独立构筑的经济体系和企业组织营造的地区优势，单个城市的利益将更多地依赖整个区域的整体利益，迄今为止经济发展中相对突出的地方保护的冲动将大大削弱，区域合作的动力将大大增强。