2018镇江市利用外资的业绩评价及发展对策

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　　　　[摘要]本文阐述了镇江市利用外资的总体规模和结构特征,以联合国贸易和发展会议在《2002年世界投资报告》中业绩指数定义,对镇江市利用FDI的业绩进行了简要的评价。在此基础上，提出了镇江市提高利用外资业绩的对策建议。
　　[关键词]外商直接投资业绩指数对策
　　
　　一、镇江市利用外商投资的总体状况
　　1.外资规模。至2006年末,镇江市合同利用外资累计超过158.6亿美元,实际利用外资75.7亿美元,成为江苏省最具投资活力的城市之一。十多年来,镇江市利用外资的规模和速度虽然有一定的起伏,但从总体看，一直保持了较高的增长势头,而外商直接投资一直是镇江市引进国外资金的主要形式,对外借款和外商其他投资只占据了一小部分。
　　2.镇江市利用外资的结构特征。(1)行业结构。近几年来，尽管镇江市第三产业的发展速度较快,但第二产业吸引外资的主体地位仍未动摇。且外资在第二产业比重过高的投资中,高新技术产业投资却很少，在第三产业中外资项目投向的主要是房地产业。这显然不利于镇江市产业结构的升级和优化。(2)方式结构。1999年，镇江市的外商直接投资主要采取合资经营的方式，金额达46243万美元,所占金额为91.08%;其次是独资经营，所占份额为8.06%;合作经营的比重最少，只有438万美元,仅占了0.86%.到2005年，独资经营成为FDI的主要方式，所占比重为68.51%,合资经营为27.72%,合作经营占3.66%。从这几年的投资方式的发展趋势来看，合资经营由最初的独占鳌头平稳回落;而独资经营由原来的较少份额起步,一直保持稳步增长的势头;合作经营有一定幅度的增长，但所占比重始终较少。(3)来源结构。近十年来，镇江市外商直接投资的来源可以简单概括为“一个重心,多方向拓展”的特点。“一个重心”指外商直接投资的来源地主要是亚洲地区，所占比重超过70%以上；其次是欧洲和北美洲,所占比重占20%左右,其余资金来自大洋州、拉丁美洲等地区。这几年来自亚洲的资金有回落的现象，欧洲和北美洲的资金有上升的趋势，但亚洲仍保持遥遥领先的位置。
　　二、对镇江市利用外商直接投资的业绩评价
　　根据联合国贸易和发展会议(UNCTAD)在《2002年世界投资报告》中采用业绩指数来衡量各国或各地区利用外商直接投资的业绩。一个地区吸收外资的业绩指数，是指在一定时期内，该地区外商直接投资(FDI)的流入量占全国FDI流入量的比例除以该地区GDP占全国GDP总量的比例，即：业绩指数=(FDIi/FDIz)/(GDPi/GDPz)
　　其中，FDIi和FDIz分别表示某地区的外资流入量和总流入量。GDPi和GDPz分别表示某地区的国内生产总值和总的国内生产总值。指数为1，表明该地区占全国FDI的比例与其占全国GDP的比例相等，业绩正常；指数大于1,表示该地区吸收了相对于其GDP规模而言更多的FDI,业绩突出；指数低于1,则表示FDI流入低于应该达到的数量，业绩不佳。
　　笔者收集整理了江苏省和镇江市1999年至2006年FDI和GDP数据，计算了1999年～2006镇江市吸引外资的业绩指数，见下表:
　　资料来源:根据历年《镇江统计年鉴》和《江苏统计年鉴》计算整理
　　可以看出，1999年由于镇江市采取有力的招商政策，特大项目金东纸业的投资，FDI的流入量达到相当大的规模，业绩指数高达1.47。在随后的几年里，镇江市引资规模有所下降，尤其是紧随其后的2000年，业绩指数突然下滑，达到历史最低点0.86，随后几年的外资流入量有所回升，但一直略低于应该达到的规模。笔者同样计算了江苏省其他十二个城市的利用外资业绩指数。从1999年至2006年的均值来看，镇江市利用外资业绩指数低于苏州、无锡、南京、常州，位于江苏省第5名。可以推断：苏州、无锡、南京、常州处于FDI业绩指数的第一方阵；镇江、南通、徐州、扬州属第二方阵；连云港、淮安、泰州、盐城、宿迁属第三方阵。
　　三、镇江市提高外商直接投资业绩的对策和建议
　　为更加积极有效地利用外商直接投资，推动镇江市经济的健康发展，提出如下对策建议。
　　1.优化投资环境，增强吸引外商投资的能力。这里的投资环境优化既包括基础设施建设等硬环境的优化，也包括投资软环境的改善。近几年镇江市基础设施的步伐明显加快，但投资软环境的建设却不容乐观，外资企业对投资软环境的投诉有明显增多趋势。2006年全市增资扩股项目占全市比重仅为22％，低于全省平均水平13个百分点，低于苏南平均水平23个百分点，这和投资环境有很大关系。因此，政府除了进一步完善基础设施建设，还应增强法制观念，做到公开、公正、透明，努力做到廉洁、勤政、务实、高效，为外商创造良好的法律执行环境和政策环境。