2018开放型经济条件下滇桂区域协同发展探讨

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　　【摘要】相互毗邻的滇桂两省（区）均具有对内对外开放的重要条件，区域经济合作的开展，对于促进两省（区）以制度创新为突破口，创造公平、开放、竞争、有序的市场环境和增强区域经济整体实力具有重要的现实意义。本文对滇桂区域经济协同发展的策略进行了探讨。
　　 【关键词】 滇桂 区域经济 协同发展 延伸扩展
　　
　　 一、引言
　　
　　 从理论上来讲，市场范围的有效扩大是深化区域分工，促进技术进步，形成规模经济效应和实现经济发展方式转变的重要前提。便捷的交通、通讯等基础设施是商品和生产要素自由流动的载体，是区域经济合作的重要条件；以比较优势为基础的区域产业分工体系的形成是区域经济合作的重要基础；以突破行政区划为特征的相关政策措施的相互衔接和规范协调，是形成区域内优势互补的产业分工格局的重要保障。相互毗邻的滇桂两省（区）均具有对内对外开放的重要条件，区域经济合作的开展，将促进区域内贸易和投资的增加；区域后发优势的形成，对于两省区以制度创新为突破口，密切区域内经济合作，协同开拓国际市场，共建经济走廊和增强区域经济整体实力等具有重要的现实意义。
　　
　　 二、滇桂区域经济协同发展的基础和价值
　　
　　 滇桂两省（区）在区域经济合作中面临着共同的发展机遇，存在着很强的相似性和互补性竞争的态势，这为相互之间的联合与合作奠定了基础。
　　1、滇桂两省（区）经济联合与合作，是共享发展机遇，创造更多发展成果的现实选择。我国随着开放型经济的不断发展，已经形成了包括以泛珠三角区域合作和CEPA所提供的内地与港澳门更紧密经贸关系安排为主导的对内开放平台，和以中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河次区域合作为主导的对外开放平台。滇桂面临着共同的发展机遇，因此，加强合作，资源共享，协调发展，是共享发展机遇实现更多发展成果的现实选择。
　　 2、滇桂两省（区）经济联合与合作，是有效避免资源的大量消耗和浪费，促进区域后发优势形成的现实选择。滇桂两省（区）在区域经济合作中均具有重要的战略地位。
　　 （1）两省区发展环境相似。两省同属于西部大开发范围，同处在中国—东盟自由贸易区的前沿地带，同属于“两廊一圈”合作体系，同处于泛珠三角经济合作区，拥有共同的大西南腹地。
　　 （2）两省区经济基础相近、发展水平相近、发展需求相近，势必在机会、资源、政策、行动上进行激烈竞争。如在泛珠三角区域合作中，与其他内陆省份一样，它们均更多地强调与粤港澳地区的经贸合作，通过粤港澳地区龙头的带动作用来实现各自经济的发展。云南希望泛珠三角区域合作在云南“龙尾”的驱动和推进下，把泛珠三角区域合作与对东南亚、南亚地区的开放紧密联系起来，建设从陆路沟通太平洋与印度洋的国际大通道，构建连接东南亚和南亚的经济、贸易、科技文化的友好交流的大平台。广西则希望在泛珠三角区域合中使其资源优势与粤港澳地区的市场优势得到整合，发挥其交通方面的优势，使其成为粤港澳地区参与西部大开发和中国—东盟自由贸易区建设的“西进通道”。
　　 （3）两省区发展定位相近，发展战略相近，都在角逐“区域中心”的地位。广西要发展面向东盟的通道经济，要成为中国—东盟自由贸易区的中心。云南也同样要发展面向东盟和南亚的通道经济，要成为中国—东盟自由贸易区，乃至中国和南亚合作的中心。
　　 两省区的相似性竞争，势必造成资源的大量消耗和浪费，不利于区域后发优势的形成。而加强协调与合作，则有利于充分发挥滇桂的重要通道作用，进一步拓展与泛珠三角经济区和西部地区，以及与东盟国家和南亚国家间的经贸合作关系，开创大开放促进大联合大发展的新局面。
　　3、滇桂两省（区）经济联合与合作，是营造更加稳定和充满活力的周边经济环境的共同选择。云南位于我国与东南亚、南亚的结合部，是连接东南亚、南亚最重要的陆路通道。广西是中国唯一与东盟海陆相连的区域，是包括云南在内的西南地区最便捷的出海通道。滇桂区域经济合作的开展，有利于两省（区）东与珠江三角洲的经济辐射和产业转移相结合、南与中国和东盟自由贸易区的构建相协调、西与太平洋地区与印度洋地区的沟通相联系，共同分享区域经济合作的收益，共同抵御来自外围市场的各种冲击，共同营造稳定和充满活力的周边经济环境。
　　4、滇桂两省（区）经济合作，是达到互利双赢，提高综合经济效益的共同选择。滇桂两省（区）具有开展区域经贸合作的地缘、市场、民族文化、历史文化等优势，资源结构、产业结构、消费水平等相似。两省（区）的经济合作有利于打破行政垄断和地区封锁，促进各种生产要素的自由流动，整合开发优势资源，形成分工合理、重点突出、比较优势得以充分发挥的产业布局；有利于根据资源和环境的承载能力和发展潜力，改造和提升产业，发展特色经济，培育优势产业集群；有利于加快滇桂的产业对接、市场对接和基础设施对接，拓展合作领域和发展空间，培育新的经济增长点，取得更多的贸易创造效应和投资乘数效应。
　　
　　 三、开放经济条件下推进滇桂区域经济协同发展的对策探讨
　　
　　1、建立滇桂区域合作的组织协调机制。滇桂区域经济合作应遵循优势互补、合作共赢、务实推进的原则。
　　 （1）建立区域政府合作机制。区域经济要快速发展，必须充分发挥地方政府的引导和推动作用，这就必须建立区域政府合作机制。区域政府合作机制的建立，要突破单位行政区划的刚性约束，确立区域公共管理的新思维。在此基础上，区域政府间立足于共商区域统一市场的构建途径，以制度性的合作规则来保证区域整体发展所达成的共识，形成区域内共同遵守的区域公约，以强化地方政府调控政策的规范化。
　　 滇桂两省区政府合作机制的主要方式，一是学习交流。不定期组织省地市企业和个层面上的学习团、交流团到对方省区进行参观、访问、学习、交流等增进了解和共识，寻求互利合作的重要渠道。二是论坛和合作洽谈会。广泛利用已有的滇桂共同参与的泛珠三角区域合作与发展论坛、泛珠三角区域经贸合作洽谈会等政府合作机制，促进两省区政府间的合作，使云南可以通过北部湾经济区“借船出海”，广西也可以通过云南走向印度洋和大西洋，拓展海洋经济的发展空间，实现共同发展。三是信息共享。利用滇桂已有的信息化设施，建立以资源整合为基础的区域综合信息交流系统，促进信息交换和共享，实现信息互动与合作，及时向企业和社会公众发布政务、社会、经济贸易、技术咨询、商品供求、招商引资、旅游、交通等各方面的动态信息。四是建立多层次的协调机制。吸取泛珠三角合作的经验，通过省长联席会议制度，着重协商关于区域发展的重大战略问题，确定区域合作的总体要求和重点领域，达成的共识作为推进区域经济合作的指导性文件；通过秘书长协调制度，协调就省长联席会议所达成共识的推进事宜，向联席会议提出推进区域合作的建议和需要提请联席会议解决的事宜；通过职能部门衔接落实制度，责成有关职能部门对具体合作事项加强协商与衔接落实，制定详细的合作协议、计划，促成合作事项的落实等。
　　（2）建立区域民间团体和经济组织间的交流沟通机制。在滇桂区域经济合作中，民间组织可以发挥作用的空间很大。在滇桂两省区企业和行业之间缺乏横向的联系与合作的情况下，即使在业务上有相似和交叉之处也难以进行有效地合作和信息交流，在地方利益观的支配下相互封锁信息，这会造成资源内耗，甚至自相“残杀”，对提高各自的竞争实力是不利的，对区域长期的整体利益也是不利的。建立区域民间团体和经济组织间的交流沟通机制，可以有效避免区域内企业和行业的恶性竞争，建立公平、有序的竞争秩序，不断提高区域产业发展水平。要认真研究滇桂两省区民间团体和经济组织之间开展交流合作的具体措施，建立定期或不定期交流制度，积极推进相互间的交流与合作，在协调互动中促进区域经济发展。