2018西部出口加工区要有科学的产业定位

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　　　　摘要：西部出口加工区发展落后的一个重要原因是其产业定位不科学，西部出口加工区要深入分析自己的特色产业优势，围绕自己的优势产业来进行产业定位：要选择有比较优势的产业作为出口加工区的主导产业；要选择具有产业聚集效应、辐射力强的产业作为出口加工区的主导产业；要适应产业转移的形势，承接东部劳动密集型产业、资本密集型产业的转移。
　　关键词：出口加工区；西部；产业定位
　　
　　一、我国出口加工区发展现状及问题
　　
　　从2000年4月国务院批准设立出口加工区的试点至今，全国已设立57个出口加工区，遍布23个省(自治区、直辖市)的51座城市。目前各地出口加工区发展良莠不齐，发展极为不平衡，东部地区的出口加工区普遍好于中西部地区。从2000年9月到2005年6月，排名前五位的上海松江、江苏昆山、上海漕河泾、浙江杭州、苏州工业园5个出口加工区的出口总额达442亿美元，占全国出口加工区出口总额的92.5％。排名位于末端的河北秦皇岛、河南郑州的出口额仅为97万美元、64万美元，在全国出口加工区出口总额所占的比例微乎其微。位于西部的重庆、西安的出口加工区的进出口情况也不甚理想(见表1)。
　
　　造成出口加工区发展良莠不齐的原因有很-多，如地理位置、经济发展水平、对外开放程度等。沿海地区出口加工区的成功在于他们有非常清晰的产业地位。他们是先有加工贸易的企业聚集，再有龙头企业的入驻，是“凤求筑巢”的发展模式。而西部出口加工区在设区时没有相应的加工贸易企业聚集，试图通过设区后再去寻找项目，是“筑巢寻凤”的发展模式。这就使这些出口加工区在确立产业定位时比较盲目，而产业定位的盲目又引起一系列问题，主要表现为以下两方面：
　　(一)招商引资困难。内陆地区申请设立出口加工区时积极性很高，为紧跟经济发展的潮流，不顾自身的实际情况，将区内产业定位于和沿海相同的电子信息、生物制药、新材料工业等技术密集型产业。而由于天然的区域劣势，在争取这些项目时，内陆竞争不过东部地区，大部分项目被沿海抢走。西部各出口加工区产业定位的雷同使各出口加工区招商引资竞争激烈，面临重重困难，每年能引进的新项目寥寥无几。调查表明，中西部地区目前已建成的9个出口加工区累计引进项目97个，占全国总数的10.3％，其中有30％左右未实际进区。
　　(二)难以形成产业集群，对区域经济贡献度较低。产业定位模糊，没有明确的主导产业，使出口加工区内难以形成集聚效应，不能有效降低成本。而且有的行业产业链短，辐射能力较弱，对区域经济的发展起不到有效的带动作用。如，西安出口加工区内的15家企业，涉及电子、机械、纺织、木制品、生物制药、体育用品、新能源等七大行业，产业关联度不强，集聚效应不明显。2006年西安出口加工区实现出口1.7亿美元，对西安市的出口贡献率仅为6.3％，对西安市GDP增长的拉动率和贡献度也分别只为0.38％和3.82％。
　　
　　二、出口加工区要有科学的产业定位
　　
　　出口加工区产业的正确定位对西部出口加工区的发展至关重要。本文以成都出口加工区成功案例为例进行分析。
　　(一)成都出口加工区运行的经验。成都出口加工区截至2006年底，共引进项目30个，投资总额近15.6亿美元，每平方公里引进资金量与上海松江、江苏昆山等同处于全国领先水平，在全国出口加工区中名列第4位，在西部列第1位。截至2007年11月，该出口加工区进出口货值超过22亿美元，名列全国出口加工区第8位，在中西部列第1位(含东北)。同样地处西部，与其他西部出口加工区享有的政策优惠相同，为什么成都出口加工区能成功运作呢?这与其产业正确定位密不可分。成都出口加工区从建区开始就根据成都的产业优势，制定了以微电子技术为主导的电子信息产业的发展战略。