2018东北老工业基地的人才发展战略研究

7622362

　　　　摘要：随着振兴东北老工业基地战略的推进，东北地区的人才发展问题逐渐凸显出来，能否尽快提高东北地区人才队伍对经济发展的支撑能力，是实现东北振兴的关键所在。
　　关键词：东北老工业基地；人才发展
　　
　　一、东北地区人才队伍的现状及存在的问题
　　
　　近年来，围绕东北地区经济建设和社会发展对人才的需要，东北三省做了许多工作，使本省人才队伍建设取得显著成效。据统计，到2006年底，东北地区人才总量为750.6万人。其中黑龙江省为293.8万人，占39.1％；吉林省为143.2万人，占19.1％；辽宁省为313.6万人，占41.8％。从总体上看，目前东北地区人才队伍已初具规模，人才工作基本步入健康发展的轨道。但东北地区人才队伍存在以下几方面的问题：
　　(一)结构性矛盾突出
　　1、人才层次结构存在矛盾。综合测算，从东北地区人才队伍的层次结构上看，中专以上学历者占人才总量的11.2％，大专以上学历者占人才总量的32.4％，大学本科学历者占人才总量的42.3％，研究生学历者仅占人才总量的9.8％，还有4.4％是无学历或其他学历者。人才学历由低到高呈橄榄状态，与理想的柱状分布相差甚远，与北京、上海、深圳、广州等发达城市相比，学历层次偏低，整体创新能力后劲不足，远远不能满足振兴东北老工业基地的要求。
　　2、人才区域结构存在矛盾。东北地区城乡间、地区间人才分布极不均衡，人才在数量分布、增长速度等方面均存在较大差异。吉林省绝大多数人才集中在大中城市，特别是集中在长春(占39.1％)、吉林(占15.3％)等经济较为发达的城市。经济发展的不平衡加剧了吉林省各地人才向省会等发达城市流动的态势，使不发达地区的人才供应状况雪上加霜。越不发达地区，人才的供需矛盾越突出，人才层次越低，形成先进地区越来越先进、落后地区越来越落后的恶性循环。辽宁省大量的高素质人才游离于生产第一线之外，全省专业技术人才68％在事业单位，其中高级职称的有98％在事业单位，研究生以上学历人才57％在机关事业单位；绝大多数人才集中在发达地区，沈阳、大连两市占全省人才总量的50％，西部五市人才总量不足全省的20％，而高技能人才普遍供不应求，许多大企业都不同程度地存在专业技术人才“断层”现象；引进的一般性人才多、高层次人才少，使老工业基地振兴急需的高层次创新型人才严重短缺。
　　3、人才产业分布存在矛盾。黑龙江省专业技术人才队伍中，从事传统产业的多，从事信息服务和科研等新兴学科的仅为15.2万人，占专业技术人才的13.7％；高技术人才仅为7.9万人，占7.1％。从人才布局上看，专业技术人才主要集中在国有企事业单位，约占70.9％，非国有单位比例偏低；教育行业人才数量及高级职称数量均占较大比例，其他行业人才较少；全省三分之二的专业技术人才集中在城市。县、乡所占比重较低，基层人才匮乏。吉林省的高层次专业技术人才有73.5％集中在事业单位，而企业、重点支柱产业的高层次专业技术人才仅占10.4％。辽宁省第一产业人才占5.8％，人才拥有量相对不足；第二产业人才占32.5％，与一般发达国家50％到60％的第二产业人才比重相差较大；第三产业人才占61.8％，但金融、保险等专业人才奇缺。教育、卫生、经济、会计等4类专业技术人才占全省专业技术人才总量的68.1％，工业和农业等产业部门专业技术人才奇缺。
　　(二)高层次专业技术人才的知识老化。黑龙江省拥有工程院院士27名，全国排第五位；拥有普通高校55所，科研院所(含中直)838个，科技实力在全国排7—8位，但由于高层次专业技术人才专业知识老化，而且人才的国际化、市场化、职业化和规范化意识不强，对国际惯例、世贸组织规则及国际政治、经济、金融等方面知识了解不够，参与国际竞争的应变、决策能力和实际应用能力不强，不能将人才优势转化为经济和社会发展的动力，因而导致黑龙江省人才总量较大的优势未能充分转化为支撑经济快速增长的优势，部分学科、专业水平相对较高的优势未能充分转化为新的产业优势，专业人才培养相对完备的优势未能充分转化为壮大支柱产业的发展优势。吉林省近三年来高层次专业技术人才培训累积时间在一年以上的仅占3.7％；6个月到1年的占15.3％；3个月至6个月的占24.8％；没有受过培训的占56.2％。多年来，许多单位尤其是国有企业对人才只是使用，很少培养。辽宁省的高层次专业技术人才对“是否需要知识更新”的问题反映如下：有91.6％的人认为很需要；有2.3％的人认为不需要；有6.2％的人认为无所谓。由此可见，高层次专业人才企盼学习、更新知识的愿望十分强烈。
　　(三)人才使用效率较低。东北三省人均受教育年限为9年，比全国平均受教育年限高1年，高等教育入学率超过20％，属全国较早进人高等教育大众化阶段的三个省份。据第五次人口普查资料统计：2000年东北地区中专以上学历的人口占人口总量的8.65％，在全国属上游水平。多年来，东北三省通过发展高等教育、成人教育、职业教育等措施培养了较多人才，为经济发展和社会进步奠定了良好基础。但由于人才工作滞后，对人才的使用不到位，导致大批人才闲置，没有把人才的优势充分发挥出来。这些问题突出表现在两方面。一是人才使用效率低。据统计，东北三省人口的专业技术人才密度、面积专业人才密度、从业人员专业人才密度三项指标均高于全国平均水平，但百万GDP所需人才和人才人均GDP两项指标都低于全国平均水平，其中百万GDP东北三省比全国多用1人，人才人均GDP东北三省比全国低10.5％。二是专业技术人才浪费严重。目前，东北三省人才总量中有68.7％是专业技术人才，主要集中在国有企事业单位中。