2018广西城镇化进程中的问题与对策浅探

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　　　　[摘要]在“十一五”规划中，城镇化将是广西发展的战略重点。目前，广西城镇化建设取得了较大成就，但与其他省份比较差距还很大。文章在简要介绍了广西城镇化现状的基础上，分析研究出其进程中存在的问题，并对广西城镇化提出了建议。
　　[关键词]城镇化；差距；对策研究
　　
　　一、广西城镇化的现状介绍
　　
　　党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，并把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务。目前对“城镇化”的定义，理论和现实上都还没有统一标准。英文Urbanization一词的翻译可直译为“城市化”、“城镇化”和“都市化”等等，三者没有内涵上的区别，但在具体解释时见仁见智。学者张永桃认为，城镇化概念存在广义和狭义之分。狭义上是指在整个国家或地区的人口总数中，居住于城区的居民数之比重的增加过程。广义是指一种社会经济变化过程，既有人口和非农业活动向城市的转型、集中以及城市景观地域推进，也包括城市的经济、社会、技术变革进入乡村，以及城市文化、生活方式、价值观念向乡村地域的扩散过程[1](P25)。可见，城镇化是一种城市与乡村存在双向互动的过程。
　　广西作为西部的五个少数民族自治区之一，具有得天独厚的地理位置，有沿边、沿海、沿江优势，是祖国西南出海大通道，而且广西地处西南与华南的接合部，区位优势明显。近年来西部大开发中国家给予了较多优惠政策，迎来了城镇化的春天。截至2005年底，广西居住城镇的人口1656万人，占全区总人口33．62％。有设市城市21个，建制镇227个。在设市城市中，城区面积共1135．8平方公里。2006年4月在南宁召开的广西城镇化发展论坛上，专家们认为“十五”期间是广西城镇化推进力度最大、成效最显著的时期。建国50多年里，广西城镇化水平有了很大提高，但跟其他发达省份相比较却还有一定差距。到2005年底，全区城镇化水平达33．5％，虽比2000年提高了5．35个百分点，但比全国城镇化水平的43％仍低10个百分点，并且差距呈扩大趋势。国际城镇化发展规律表明，城镇化水平在30％以前为初期发展阶段；在30％～70％之间为快速发展阶段；70％～75％为缓慢发展阶段；75％以后出现倒退现象，城镇人口向乡村转移[2]。广西现虽比全国水平低，但已进入了快速发展时期。根据这一规律，可以预计“十一五”期间广西城镇化水平将会加快发展。
　　
　　二、广西城镇化存在问题及其简要分析
　　
　　广西城镇化发展缓慢是多种因素造成的，包括历史和自然环境等因素，如长期以来一直作为经济欠发达地区而缺少东南沿海地区改革开放的政策优势等。但从横向的视角看广西的城镇化进程，可发现诸多问题。
　　
　　1．部分领导干部观念认识存在误区，政策落实不到位。城镇化建设是一项系统的工程，是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的标志。这就要求各级领导干部应进一步增强城镇化意识，提高对城镇化战略性、科学性的认识，积极探索创新城镇发展道路。可目前不少地方、部门领导认为城镇化就是盖几栋楼、修几条路、多几个农民进城的问题，缺乏促进区域经济和社会发展的长期战略，忽视了城市基础设施和公共服务的提升[5]，领导观念上的误区直接导致了政策的落实不到位。自治区政府先后颁布了《广西“十五”城镇化发展规划》、桂发[2001]15号、桂政发[2002]27号等规章文件，提出了城镇化发展要求，建立城镇专项建设资金[3]。但很多市、县、区没有按要求设立和提取，对政策的落实只是停留在文件上。在城镇征地、户籍改革、城市居民就业和社会保障等方面都没能按文件精神加以落实。
　　
　　2．城镇基础设施薄弱，规划设计不到位。许多中小城市，特别是刚设立的地级市及其辖下县(市、区)，由于财政不足，出现严重的城市建设资金不足的现象。过去，城市基础设施一般都靠无偿拨款、投资方式，但往往很多县(乡)城镇财政是“吃饭”财政，维持日常机构运转都难，更别提加快城市建设了。如前些年的桂林市就是如此，人们称之为“美丽的姑娘穿破衣裳”，一定程度影响了城市形象[2]。此外，城镇规划也明显落后于城镇建设，还存在着规划和建设机构不完善、调控不力、缺乏预见性等问题。许多城市间、城镇间在发展经济、基础设施建设、产业结构等存在着一定程度上的趋同。如广西钦防北几个沿海城市曾因港口建设和功能分工问题而长期争持不下，影响了区域协调发展，其他地方也有如此情况。
　　
　　3．城镇产业结构不合理，缺乏产业支撑。城镇化建设必须依靠主导产业的支撑，缺乏主导产业的支撑和其他产业的带动作用，城镇就会缺乏“造血”功能，失去经济基础和活力[2]。目前广西许多城镇建设资金投入不足，往往是因为各城镇没有形成自我特色的产业结构，缺乏强有力的支撑产业来保障财源。广西是个典型的农业大省，在一定程度上仍处于农业社会状态，仍以第一产业为主，第二、三产业发展严重滞后，且各城镇的产业结构不甚合理，趋于类同。2000年农业占国内生产总值为26．3％，2005年为22．2％。到2005年全区仍有66．38％即3269万农业从业人口。又如新成立的崇左、来宾、百色、河池等地级市，规模小，第二、三产业不发达，产业结构单一，缺乏有力的产业支撑，无法产生像柳州、桂林等大城市那样的规模效应和经济扩张效应。
　　
　　4．城镇化发展水平不平衡，后劲不足，规模收益低。广西目前具有的特大城市及大城市较少，中小城市较多。缺乏大城市龙头带动作用，各地的城镇化水平又不平衡。据统计，2003年广西各城市市辖区的城镇化率为：南宁市74．6％，柳州市88．3％，北海市46．7％，玉林市22．6％，钦州市16．7％。最高与最低之间相差58个百分点[4]。可见广西的城镇大部分为中小型城镇。小城镇因规模效应和凝聚效应功能上的不足，满足不了第三产业的发展需要，第三产业在人口密集规模效应好的大中城市能更好地发展。因此我们可以从中看到第二、三产业GDP与城镇化水平的关系，一般而言，第二、三产业GDP越大城镇化水平就越高。城镇化水平的提高主要靠第二、三产业的带动。西方发达国家的城镇化进程表明，第二、三产业的就业比重每上升1％，城镇化水平也同步提升1％。美国1970年的城镇化水平为78．6％，其产业比例为3．2：34．4：62．4[5]。而广西城镇的二、三产业的结构比重小，从业人员少，致使出现了城镇发展后劲不足现象。
　　
　　三、加快广西城镇化进程的对策　　广西城镇化是一个复杂的系统工程，是一项艰巨的任务。现有的广西各城镇应该整合彼此的特色资源，加快规模发展，走自己的特色之路，才能缩短与发达省份的差距。