2018四川省引进和吸收ＦＤＩ的问题及对策探讨

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　　　　摘　要：很多理论和实证都证明FDI的投入对东道国的经济增长，产业结构优化，技术进步等各方面都有积极的影响。四川省作为中国西部的经济大省，无论是在FDI的引资规模，还是在利用吸收外资方面，都与东部经济发达省份有很大的差别，并且FDI对经济的积极作用在四川省并没有明显的显现出来，这说明四川省在引进和吸收FDI中存在一些问题，因此分析了这些问题，并在此基础上相应的提出了建议措施。
　　关键词：FDI；四川；问题
　　
　　1　FDI对东道国影响的实证研究
　　
　　Stelan经过实证指出在开放经济环境下，要素禀赋不占优势的国家或企业可以通过国际要素的引进和聚集实现经济的快速增长。Reis的研究发现，FDl分别从正反两个方面影响东道国的经济发展，一方面通过创造性投资降低了东道国的创新成本，促进了经济发展；另一方面，FDI同时产生了使东道国自身投资者的投资赢利能力下降及其自身投资者不再进行未来投资的“创造性破坏”效应，FDI对东道国的总体影响取决于两种效应的对比。江小涓对在生产能力过剩，国内不存在资金缺口的情况下大规模利用外资的必要性进行了研究，指出其根据在于FDI能够通过提供新增流量和改善存量两种方式提高中国的投资质量，促进经济增长方式的转变，张帆等对FDI在中国工业部门的结构分析后认为，外资公司的投资不同于港澳台的投资，前者主要投向了资本和技术密集型产业，总体上有助于中国经济结构向具有更高资源配置效率转换。江小涓通过对127家外资公司在华投资企业的调研发现，绝大多数外资企业提供了母公司先进或比较先进的技术，这些技术多数填补了国内的空白。
　　
　　2 四川省引进外资现状
　　
　　四川省是西部的经济大省，资源丰富，工业基础比较雄厚，截至2006年底，四川省引进外商投资企业已经达7807家，合同利用外资总额约120亿美元，引进世界500强企业125家。其中2006年全省新批外商投资企业490家，外商投资合同总额27亿美元，全年共引进世界500强企业14家，外资企业已经渗透到包括制造业，房地产，电力，金融，保险，批发和零售，交通运输各行各业。外资企业的国别也从最初的香港，台湾等东南亚地区和国家发展到美国，日本，欧盟等西方发达国家，随着四川经济的进一步开放，外商投资，特别是跨国公司的直接投资已经成为四川省经济发展不可或缺的一部分。
　　但是，从全国范围来看，四川省引进跨国公司等外商投资的规模明显不足，开放经济发展落后。根据《中国统计年鉴》的数据，四川省2006年国内生产总值为8637.8亿元，在全国各省市中排名第9位，2007年四川GDP首次超过万亿元，达10505.3亿元，在全国排第9位。2006年全国引进对外投资2001.71亿美元，实际投资额为694.68亿美元，四川引进总额和实际投资额分别只占全国的1.28％和1.81％，根据统计数据显示，四川省引进FDI的规模占全国的比例明显小于GDP占全国的比例，有研究表明，东部经济和西部经济发展的差距有95％都是由FDI引起的，由此可见，四川省是经济大省与其吸引外资的规模不相适应，利用外资的规模还远落后于东部沿海省份，其开放经济在全国范围内相比还十分落后。
　　
　　3 四川省引进和吸收对外直接投资存在的问题
　　
　　3．1 引资能力不足
　　(1)政策上，改革开放以来，国家实施向沿海地区倾斜的政策，而四川地处西部地区，在开始阶段没有享受到引进外资方面的优惠政策，在开始阶段差距就已经性成，即使1992年之后，国家在引资方面给与了西部同样的优惠政策，但仍未出台有特色优惠政策，而且相关政策的落实也并没有到位。
　　(2)体制上，四川省的经济体制改革相对落后，市场化程度不高，国有企业的比重高于东部经济发达省份，经济活动中还存在大量的非市场行为。一是政府对引进外资的行政干预较多，项目审批环节繁琐，增加了外资企业的经营成本，二是大量的国有企业机制僵化，不能与跨国公司开展经济与技术合作，难以成为利用外资的主体。
　　(3)四川处于西部内陆地区，远离国际市场，交通不便，并且基础设施的建设较差，外商投资企业来中国投资都是利用我们廉价的劳动力等生产要素成本，他们大多是“两头在外”的出口加工型企业，为了最大限度地降低生产运输成本和缩短交易期，需要有利的交通运输条件和物流环境，这对处于西部的四川来说，无疑是一个弱点。
　　
　　3．2 资金和项目到位率低
　　2006年外商投资合同金额为27.62亿美元，实际到位资金只有12.58亿美元，资金到位率只有45.54％。同时，根据数据显示，近年来四川省合同利用外商直接投资于实际利用外商直接投资的差额越来越大，另外，项目的到位率也有待提高，2005年四川省新批93家总投资1000万美元以上的项目，其合同金额为12.95亿美元，但实际到位的项目只有23个，实际到位资金只有2.61亿美元。虽然2005年新增14家500强企业，但真正直接投资的仅5家，分析其原因，除了项目的分阶段建设之外，更重要在于相关部门对跨国公司的监管不到位，地方部门为吸引更多的跨国公司投资，滥用优惠政策，在引进跨国公司的时候只重数量而不重质量，造成这种现象的深层次原因还在于我国的官员考核制度存在问题。