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[论文关键词] 现代农业 外资 问题 策略
[论文摘 要] 农业是国民经济的基础，也是我国政府鼓励外商投资的重点行业之一。本文通过分析江苏省利用外资发展现代农业的现状与存在的的问题，结合世界农业发展趋势，借鉴国外先进经验，提出一些政策建议。
我国政府各级部门高度重视建设现代农业这一重大课题，先后颁布了一系列支持发展现代农业的相关政策，十六大、十七大都强调发展现代农业、走中国特色农业现代化道路。实践证明，加快建设现代农业，走中国特色的农业现代化道路，是世界农业发展的必然趋势；是落实科学发展观，大力推进农村体制创新和农业发展方式转变，促进农业可持续发展的必由之路；是解决“三农”问题的根本途径。江苏省以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委省政府确定的各项宏观调控措施，积极有效地利用外资发展现代农业，并取得了巨大成效。江苏省利用外资发展农业，在一定程度上弥补了国内资金对农业投入的的不足，利用外资规模持续增长，引进了先进的生产技术和管理经验，积极推进农业产业化经营，增加就业机会，促进了技术进步，带动农业外向型发展，增加农民收入，投资领域和范围不断拓宽，质量和效益明显提高，但由于各种原因也存在一些急需解决的问题。
一、江苏省利用外资发展现代农业存在的的问题
1.总体规模较小，所占比重偏低，且资金到位率低
改革开放以来，江苏省农业利用外资规模持续增长，但与江苏省利用外资总体上取得的巨大成就、与其他行业相比，所占比重明显偏低，且资金到位率低，也与江苏省利用外资在全国的地位很不相称。以2006年为例，江苏省外商直接投资实际到账注册外资174.31亿美元，同比增长32.3%，连续4年保持全国第一，但近80%的外商投资企业集中在制造业。而2006年江苏省农业协议注册外资22.17亿美元，实际利用外资10.54亿美元，农业实际利用外资只占全省利用外资总额的6.05%，虽然在全国处于领先地位，但与一般发展中国家约20%的比重差异明显，且资金到位率只有47.54%。据资料,“十五”期间，江苏省新批农业利用外资项目546个，合同外资13.52亿美元，实际利用外资4.29亿美元，资金到位率只有31.73%。
同时，农业利用外资项目的平均规模虽明显提高，但与江苏省利用外资项目的平均规模相比，仍然偏低。因此决定了其作用的局限性，阻碍了传统农业向现代农业转变的步伐，影响了农业产业化经营的深度和集约化经营的广度。
2.农业利用外资区域分布不平衡
江苏省农业利用外资主要集中在苏南地区。2005年，苏南地区实际到账外资98.68亿美元，占全省总额的74.9％;苏中地区实际到账外资25.1亿美元，占全省总额的19.1％;苏北地区实际到账外资8.0亿美元，占全省总额的6.1％。 2006年与2007年，南通、南京、苏州实际利用外资均占全省半壁江山。而且苏南地区也面临着如何进一步提升综合国际竞争力、自主创新能力不强、引进国外先进技术设备的溢出效应不强、环境污染严重等问题。
3.外资来源与出口市场相对集中
截止2006年共有72个国家和地区投资江苏省农业项目，如中国香港、中国台湾、美国、日本、新加坡、马来本亚、加拿大、韩国等国家和地区。中国港台地区投资占了一半多，外资主要来源于东南亚地区。而且农产品出口市场相对集中,例如2006年江苏省对日本、欧盟、美国、东盟和韩国等五大市场的农产品出口总额10.93亿美元，占全省农产品出口总额的79.1%。由于新产品开发力度小以及缺乏对国际市场的深入调研，造成对传统贸易国家依赖性强，容易受国际市场波动的影响和制约。
4.农业利用外资产业结构不尽合理
由于农产品加工项目尤其是初加工项目投资较少、审批较快、易于生产经营、市场广阔且投资回报率较高，所以外商投资项目以农产品加工项目为主。而荒山、荒地、荒滩和未养殖水面的开发与利用等到项目，因所需投资较多、回收期长、风险较大，外商缺乏投资兴趣。对于农业技术研发、农业生物制品生产、农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目也缺乏投资兴趣，因此影响了江苏农业现代化水平，造成产业结构不尽合理。
5.农业投资环境缺乏吸引力
江苏农业投资环境有了较大改善，但总体来说仍然较差。从投资硬环境来看，农村尤其是苏北地区基础设施薄弱、生态环境恶化、社会服务设施不健全等等。从投资软环境来看，市场经济运行机制和相关的法律法规不够完善，韩国、越南、泰国、缅甸等利用外资较好的发展中国家都有比较详细的《外国投资法》，有严格的外债管理和直接投资管理办法，并且有配套的税法、海关法等，而我国在这方面比较欠缺；社会服务体系不健全，有些政府部门办事效率低下；风险防范机制不健全，难以抵御农业本身的自然风险和和市场风险；项目论证与监评机制不完善;农村人口素质普遍较低，缺乏农村高级生产与经营管理人才等等。目前鼓励外商投资农业的优惠政策主要有：外商投资农业企业所销售的自产农产品免征增值税；外商投资农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险及相关技术培训业务、家禽、牧畜、水生动物配种和疾病防治项目免征营业税；从事农业、林业、牧业的外商投资企业所得税在减免期之后10年内可减征15%～30%等。这些优惠政策虽然在一定程度上促进了农业利用外资的发展， 但由于政策倾斜不够， 难以对外商产生很强的吸引力。另外，目前外商投资农业项目在土地使用权限审批、土地使用费标准、土地使用期限、税收政策、银行信贷、产品出口、进口农业生产资料及相关的良种、种苗等方面所受限制还较多，大大影响了外商投资的积极性，客观上限制了外资的大量流入。
6.农业标准化建设不容乐观
我国加入WTO后，农业生产经营面临国内国际两个市场的激烈竞争，必须大力发展农业标准化生产经营方式，提高农产品的竞争力。在欧美和日本等发达国家，农业标准化水平很高，但当前我国许多农产品的质量标准远低于发达国家水平，加快推进农产品标准化已成为迫在眉捷的问题。据了解，我国现行颁布的2万多项国家标准中，农业方面的标准只占10%左右，严重影响了农产品质量，也为与国际接轨带来极大困难，使产品失去了国际竞争优势。江苏虽然是我国农业标准化水平较好的省份，省政府也高度重视农业标准化工作，但与国际水准相距甚远，严重影响了江苏现代农业的发展。
二、江苏省利用外资发展现代农业的策略
1.进一步解放思想、转变观念，确定利用外资在发展江苏现代农业中的地位
由于利用外资是江苏现代农业发展中所缺少而又极为需要的，其作用也是不可替代的，所以必须在战略思想上高度重视现代农业，坚持把现代农业放在江苏国民经济的首位，认真贯彻落实2007年中央一号文件和十七大会议精神，加大宣传力度，改变传统观念，加快形成以高效农业、创汇农业、生态农业、休闲光观农业为主导的现代农业新格局，积极合理有效地利用外资发展江苏现代农业，使农业真正成为利用外资的重点，充分发挥外资对江苏现代农业发展的强大推动作用。
2.努力扩大农业利用外资规模，提高外资资金到位率
(1)积极探索拓展引进外资渠道与方式，扩大农业利用外资规模。首先，尽可能多地争取扶持性的援助与贷款外，同时开拓民间资本和国际商业资本的渠道。在外资来源国方面，除传统的港台和东南亚等国家外，大力鼓励欧、美等发达国家外商投资江苏农业，加强与国外大财团、大公司、大商社、跨国公司的合作，提高投资主体多元化程度。除继续利用外商直接投资外，对一些农业综合研发等高风险、高技术含量和高附加值的项目，积极采用股权融资、融资租赁、项目融资、合作开发、境外上市、跨国并购、项目收益转让、投资基金等方式。其次，积极创新招商引资方式，坚持传统手段和现代手段相结合，坚持量质并举，组织一支精明强干的招商队伍，建立和完善农业利用外资项目库，定期对外公布重点招商项目名单；充分利用已有的合作成果，继续举办和参加农业投资洽谈会、农业博览会、境外促销、境外招商、网络招商等，加大“以外引外、以商引商”的力度，走出去与请进来相结合，千方百计扩大农业利用外资规模。
(2)提高资金到位率。政府主管部门要加强对协议资金的约束，明确规定资金的到位时间以及违约处罚，优先保证外资农业项目的配套资金，强化投资计划的管理。对世行等国际金融组织提供的长期、稳定、优惠的贷款与中央、地方已建立的各项支农基金要统筹安排；对重点项目的国内配套资金应列入国家投资计划，妥善安排基建投资和信贷，对某些国家重点大型农业项目的人民币贷款，银行要实行低利率，差额部分由政府财政补贴，以保证国内配套资金的落实和项目的顺利启动和运作；对一般项目，政府和银行在安排资金和贷款时也应优先考虑，以提高资金到位率。
3.优化农业产业结构，提高农业产业化经营，合理引导资金流向
(1)加快推进农业产业结构调整。根据江苏经济发展的需要，积极引导外商在农业领域的投资，充分发挥苏南、苏中、苏北各地区资源比较优势和区域特色，对农业利用外资项目进行统筹安排，注意区域布局。重点引进国外农业高新技术与设备，发展高科技含量、高附加值、高环境效益的高产优质高效农业、创汇农业、生态农业、特色农业，以及农产品精深加工和农业综合研发等，形成具有国际竞争优势的新的产业体系。如在无锡、苏州等苏南地区经济发达、旅游条件较好的城市还可利用外资大力发展休闲观光业，开展农业娱乐型、农业旅游型、农业示范园型、农家乐型等各种模式的休闲观光业。而对于苏北地区因经济水平差、农业基础设施薄弱、自然条件较差等原因，重点投资中低产田改造、农业基础设施建设、养殖业等。 |
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发表于 2018-7-17 08:56:10