2018安徽省亳州市县域经济发展动力机制分析

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　　　　[摘要]发展县域经济也是解决我国“三农”问题的重要举措之一。在分析安徽省亳州市县域经济现状及主要存在问题的基础上，利用县域经济发展动力机制理论，从内生动力因素和外生动力因素的角度，提出应积极推进农业产业化，利用资源禀赋，发展特色产业，实行积极的金融支农政策等推进安徽省亳州市县域经济的发展。
　　[关键词]县域经济；亳州市；动力机制
　　
　　一、引言
　　
　　县域是宏观与微观、工业与农业、城市与乡村的接合部，在我国政治、经济、社会发展中有着重要地位。在中国共产党第十七次全国代表大会上，胡锦涛同志在《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中指出：以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。由此可见，县域经济的发展问题上升到国计民生的高度，在国民经济中的基础地位和主导作用更加突出，发展县域经济也是解决我国“三农”问题的重要举措之一。
　　
　　二、安徽省亳州市县域经济的现状及其问题分析
　　
　　亳州市位于安徽省西北部的淮北平原，是一个传统的农业地区，工业基础比较薄弱。改革开放以来，尤其是“九五”之后，药业、酒业、食品加工、机械加工等产业发展壮大，形成较为完整的经济体系。但是，从全国乃至全省的经济水平来看，毫州的县域经济水平依然还比较低，存在渚多的问题。
　　(一)产业结构层次低，经济发展滞后
　　1．经济发展的总体水平低。毫州市三县一区GDP总量都在80亿元以下，财政收入最高的涡阳也只是3个亿，最低的利辛不到1.5亿，“经济弱县、工业小县、财政穷县”的面貌尚未得到根本改观。从安徽省2006年的统计资料来看，毫州市三县在全省县域经济综合考评中均处于中下位次，除涡阳县生产总值稍有起色以外，蒙城、利辛两县均处于弱势地位。尤其利辛县财政收支逆差较为严重，政府财政能力受到严重制约，工业欠发达程度严重，几乎没有支柱产业，在省内处于落后地位，这些都影响经济的发展。
　　2．产业层次低。对于目前毫州的经济来说，农业仍是主导产业，大多数地方的农业生产方式十分落后，仍然是延续了几千年牛耕人作的传统方式。可以看出，规模以上工业增加值三个县都没有进入安徽省前十位。并且，从事农业的劳动力素质差，受教育程度比较低。
　　(二)城镇化水平低下
　　北京国际城市发展研究院院长连玉明认为，从城镇化的主体来看，城镇化的本质就是农民向市民转变的过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。据统计，2005年末毫州市户籍总人口约为550万人，城镇(非农)人口在总人口中所占的比例为10％左右，农村人口占90％左右。同时，农民收入不高，消费需求不旺，个人投资乏力，又反过来制约了工业化和城镇化进程，进而阻碍了县域经济的快速发展。
　　(三)县城经济的发展资金不足，县域金融支持严重弱化
　　目前，对于毫州的县域经济来说，发展资金不足是瓶颈问题，毫州是个新成立的市，多种基础建设明显不足，迫切需要加强。毫州各县，自身财政困难，无力进行大型基础设施建设，县域经济的发展环境不容乐观。
　　1998年以来，为适应改革开放的要求，四大国有商业银行开始较大规模地收缩基层经营网点，上收管理和审贷权限，实行扁平化管理，这客观上带来了县域金融服务的削弱，县域信贷投放总量逐年下降，县域企业难以获得资金贷款的局面，严重制约了毫州市县域经济的发展。目前，在毫州市，只有部分国有商业银行分支机构、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄和少量的保险机构。股份制商业银行、证券公司等其他类型金融机构几乎为零。由于这些县域金融机构自身存在着这样那样的缺陷，加之县域金融体系的不健全，在国有商业银行撤并后，其他主要金融机构没有更好地发挥其自身作用，及时而有效地补充跟进，以致出现了县域金融支持严重弱化的局面。
　　长期以来，国家的投资也主要向大中城市倾斜，即使在实行积极财政政策的大环境下，国债项目落实到县域的比例也很低。
　　总之，亳州市县域经济的整体水平依然比较低，同时又面临着发展资金不足的难题，如果想要快速融入淮海经济圈，步入经济发展的快车道，必须改变过去的那种靠、等、要的思想，针对自身的特殊情况，因地制宜的解决所面临的问题。
　　
　　三、强化亳州市县域经济发展动力机制
　　
　　新增长理论的观点认为，一个经济系统要产生持续增长，就必须要克服回报递减趋势，实现要素回报的递增，而要实现这一点，这就必须寻找到一个维持可持续增长的发动机。县域经济系统开放性的特点，决定了其经济发展必然受到诸因素的影响与制约，这些因素以不同的方式存在，又处在不同的维度和层次上，并共同作用于县域经济发展的全过程，决定着县域经济的发展路径和发展模式。下面将从内生动力因索和外生动力因素两个方面分析毫州市县域经济发展的动力机制。
　　(一)激活内生动力目素。内部经济结构子系统是由推动县域经济发展的内生动力因素的总和，及其相互影响与作用而构成的特有的系统结构。所谓内生动力，是指经济发展过程中县域自身所拥有的、区别于外部因素、客观存在的条件总和，主要有劳动力、自然资源、产业结构等，它反映了一个县(市)的经济发展基础条件和现实水平。改善产业结构是毫州市发展县域经济需要首先考虑的问题。