2018上海市电子废物回收处置体系的构建

2616038

　　　　[捅要]本文界定了电子废物的概念与范畴，实地调研了上海市电子废物的回收渠道及流向，分析了上海市电子废物的来源及特征。在借鉴国外先进经验、结合上海实际情况的基础上，提出了在上海率先建立以有偿收购为主的多主体、多渠道、开放式回收网络、实行回收处理许可证制度、推行第三方EPR等管理机制的构想。
　　[关键词]电子废物；回收体系；延伸生产者责任；回收处理许可证；上海
　　
　　一、上海市电子废物的来源及特点
　　
　　电子废物，是指废弃的电子电器产品、电子电气设备及其废弃零部件、元器件，包括工业生产活动中产生的报废产品或设备、报废的半成品和下脚料，在产品或设备维修、翻新、再制造过程中产生的报废品，日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中废弃的产品或设备。电子废物涵盖了生活、生产两大领域，可回收物质包括电路板、金属部件、塑料、玻璃等几大类。
　　上海市电子废物的来源分为工业源和社会源。
　
　　工业电子废物多来自电子电气设备制造企业，具有排放者相对集中、排放数量较大、排放量及频率固定的特点。上海电子产品制造业工业总产值在全国名列第3，仅次于广东和江苏。其电子电器产品在全国所占的比例相对也大，微型计算机产量上海占26.9％，北京占8.0％；打印机产量上海占44.2％，北京占2.O％。电子信息产品制造业是上海的支柱产业，截至2007年底，全市主营业务收入在500万元以上的电子信息产品制造企业有1554家，当年信息产品制造业增加值占全市GDP的8.52％。其中，电子计算机制造总产值占信息产品制造业总产值的53.94％，集成电路制造业占7.12％，通讯设备制造业占9.02％。这些企业多集中在金桥、张江、闵行、漕河泾等工业园区内。
　　上海市工业电子废物的上述特点使得工业电子废物的回收相对易行。依据我国的相关法律法规，如《清洁生产法》、《固体废物污染环境防治法》、《电子信息产品污染控制管理办法》以及《上海市危险废物防治办法》等，上海的电子电器产品制造企业与专门的固废处理企业签订了相应的回收处置合同，并由环保部门按照预防为主、集中控制、污染者承担责任的原则实施全过程管理。上海惠普有限公司、上海理光传真机有限公司、上海飞利浦电子元件有限公司等近200余家电子电器产品制造企业与上海新金桥工业废弃物管理有限公司签订了回收处置合同，以达到工业电子废物无害化、资源化处理。
　　来自社会源的电子废物主要包括各种家电、电脑及附件、通讯产品、办公设备等，具有排放者相对分散、单位排放量小、排放频率低的特点。对这类电子废物的回收处置以及再利用资源化建设，国内正在探索之中。2003年12月国家发展改革委员会确定了浙江省、山东青岛市为国家废旧家电回收处理试点省、市，2007年9月国家环保总局颁布了《电子废物污染环境防治管理办法》，2008年8月国务院法制办审理并原则通过了《废弃电器电子产品回收处理管理条例(草案)》。
　　笔者将“日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中废弃的电子电器产品或电子电气设备”称之为“生活电子废物”，具体包括废旧家电、影音设备、电脑、手机、复印机、打印机、传真机、电话等。本文中主要针对上海市“四机一脑(电视、冰箱、空调、洗衣机、电脑)”的回收处置渠道与模式进行了实地调研。
　　
　　二、上海市电子废物回收处置现状
　　
　　通过对电子废物的相关监管部门、旧货市场(又称二手市场、调剂市场)、电子电器零售商等的实地调研，了解到目前上海市生活电子废物的回收渠道主要是“个体回收户上门收购”，回收模式主要是“有偿回收”。上海市现存的5种回收渠道，2种回收模式，并没有引导生活电子废物流向有环保资质、无害化处理能力的正规企业，而是经旧货市场中转最终流向“地下拆解工厂”、“家庭拆解小作坊”和欠发达地区(如下图)。
　　具体的，上海市电子废物有5种回收渠道：个体回收户上门收购、旧货经营业主坐地回收、零售商“以旧换新”、通过社区废品收购站回收、机关事业单位统一交投。2种回收模式：“无偿交投”和“有偿回收”。
　　综合上述上海市的生活电子废物回收处置现状，本文得出以下结论：
　　
　　(一)回收体系已自发产生
　　这个体系是“生活电子废物排放者到个体回收户，再到旧货经营业主，最后到处理处置企业”，但由于利益的驱动，上述体系并不流畅高效，大量的生活电子废弃物流入“地下拆解工厂”和“家庭拆解小作坊”，而非流向正规企业，造成环境污染，资源浪费。
　　
　　(二)旧货市场在回收渠道中占有至关重要的位置，但旧货市场的规范仍处于无序空白状态
　　对旧货交易(包括二手电器的鉴定，二手电器的来源、去向等)没有真正的监管和监管者。旧货市场是生活电子废物的中转站，通过旧货市场生活电子废物并没有流入正规的处理企业，而是流向了“地下拆解工厂”和“家庭拆解小作坊”。从事二手电器收购出售行业的“门槛”很低，只需由工商部门批准，并没有相应的环保技术资质认定。2006年商务部通过了《旧货品质鉴定通则》、《旧货品质鉴定——旧家用电器》2个行业标准，但行业标准并不具备法律约束力，且实施上主要通过中国旧货协会来负责完成，在强制性方面存在很大问题,执行更是无从说起。
　　
　　(三)末端处置体系基本完备
　　无论是固废、危废、工业废物，还是一般废物上海市均有完备成熟的处置技术及体系，但苦于“货源(电子废物)不足，生产能力闲置”。
　　截至2003年，获得《上海市危险废物经营许可证》的单位就有74家，处理范围几乎覆盖国家危险废物目录中的所有项目，其中5家具有无害化、资源化处理废旧电子电器的能力，仅上海电子废弃物交投中心有限公司一家的年处理量就为1万吨。2007年7月全国最大的危险废物焚烧装置在沪建成投入运营，其焚烧炉的尾气排放及处置已达欧盟标准。