2018“五点一线”战略中丹东临港产业园区的发展对策研究

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　　　　【摘 要】辽宁省在中央振兴东北老工业基地发展战略的推动下，吸取国内外建立沿海特区以点带面快速发展的成熟经验，提出沿渤海、黄海沿岸选择五个城市和地区，建设现代化的临港产业园区，以五个点为龙头，带动腹地发展的战略。本文主要探讨丹东如何从省委省政府的整体布局出发，根据自身优势，在沿海地带产业布局的不同分工中，形成自己独具特色的产业园区，成为在整个沿海地区“五点一线”产业集群中作为产业链中的一个重要环节，借势而上，优势互补，协调发展，获得经济的发展和腾飞。
　　【关键词】五点一线 产业园区 发展对策
　　
　　一、丹东临港产业园区概况
　　
　　丹东临港产业园区是2006年1月辽宁省政府批准设立的全省鼓励沿海重点发展区域——“五点一线”沿海经济带的东端起点，处于东北亚经济圈、环渤海经济圈、环黄海经济圈三个经济圈的交汇点，面对朝鲜半岛，具有沿江（鸭绿江）、沿海（黄海）、沿边（中朝边境）、沿国际大通道（欧亚大陆桥）的独特区位条件，是“五点一线”唯一的边境园区。园区地处鸭绿江畔，黄海岸边，与朝鲜隔江相望，规划面积97平方公里，起步区39平方公里，区域范围四至为：西起浪东路，东至鸭绿江边，北起一潮沟，南至浅塘沟。园区呈长条形顺江而下，直接港口，纵向长34公里，横向平均宽2.85公里。起步区又分为浪头产业区、临港工业东区、临港工业西区三个区域，采取三点启动，逐渐连片，并最终形成港城一体的产业发展格局。
　　辽宁确定的沿海鼓励重点发展区域中，之所以选择丹东临港产业园区成为“五点一线”中最东边的一个“点”，是因为其具有独特的战略优势。丹东临港产业园区除了具备其它四点共同的优势之外，从发展观点看，它还具有其他四点不具备的自身的“三大优势”。即具有独特的区位优势、广阔的腹地优势和雄厚的生产要素优势。而且丹东是“五点一线”六个港口城市中唯一拥有边境口岸的城市，因此可以说，丹东临港产业园区是一个非常有发展潜力的园区，是一个可以加快发展的园区。
　　
　　二、丹东临港产业园区的发展现状及问题分析
　　
　　丹东临港产业园区在“五点一线”涉及到的各城市中，是最末一个抢上这班车的。应该说，丹东并没有和其他“点”站在同一起跑线上，然而，经过短短两年多的奋起直追，如今，临港产业园区开发建设已取得重大进展。
　　已争取国家开发银行贷款40亿元，到位资金近15亿元。规划建设道路总长117公里，已完成88公里。目前，园区已有20.4平方公里的土地达到“一通一平”，10平方公里土地达到“五通一平”，满足企业入驻条件。道路建设全面展开，其中有3条主干路实现基本通车。供水、供电、供气等基础设施建设正陆续展开，绿化、亮化扮靓了鸭绿江大道两侧。园区累计实现地区生产总值18亿元、工业总产值54.3亿元、全口径财政收入3.7亿元、出口总值1.54亿美元、固定资产投资91亿元。
　　在项目引进上，丹东临港产业园区开展了有针对性的招商引资活动。截止到2008年7月，园区已有包括世界500强韩国SK集团投资在内的117个入驻项目，投资总额84亿元人民币，其中，开工项目103个，总投资53亿元。
　　虽然临港产业园区建设向前迈出了坚实的一大步，但我们也应清醒地看到，与其他4个“点”相比，我们仍有很大的差距，一些客观存在及实际工作中遇到的难题还需要我们一一破解。
　　由于园区横跨一市（东港市）二区（振兴区、合作区）一港（丹东港务集团），分属不同的行政区划，这种“三国四方”分治存在诸多弊端：一是缺乏统一的招商平台，二是缺乏统一的信息共享平台，三是缺乏有效的产业工人培训平台，四是基础设施建设灵活性不足，五是园区的长远发展存在隐患。
　　除了以上现实问题以外，根据调查结果显示，当前园区发展还面临着“四大难题”。
　　一是园区引进国内外重大项目较难。由于受地缘政治的影响，产业园区发展比较缓慢，园区内大项目和高科技项目较少，经济总量偏低，对全省经济的拉动能力尚未显现。
　　二是园区内所依托的港口规模过小。5万吨级海港泊位仅1个，年货物吞吐量2000万吨。空港开辟的国内航线单一，年货物吞吐量仅为600吨。
　　三是园区发展建设征地难度偏大。园区使用的土地以滩涂地为主，平整回填工程量很大，土地使用成本高。园区建设占用相当数量的耕地也加大了用地申请审批难度。
　　四是园区对外交通基础建设滞后。一些大型交通建设项目尚未完成，导致园区对腹地的经济拉动作用得不到发挥，腹地对园区的支撑作用也无法实现。