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[摘要] 保持产业结构与就业结构之间高效互动,是保证区域经济持续增长和实现充分就业目标的基本条件。本文回顾了广东省“双转移”战略实施背景,分析了广东省产业结构和就业结构互动效率特征,提出了“双转移”战略实施中产业先导转型升级的关键路径建议。
[关键词] 双转移战略 互动升级效率 产业结构 先导转型升级 关键路径 广东
一、广东省“双转移”战略实施的宏观背景与基本思路
基于资源要素低成本比较优势的出口导向型外向经济发展模式,成就了广东经济三十年的辉煌,也给广东省经济持续发展带来了诸多问题。以牺牲资源、能源、环境为代价,低廉劳动力价格、恶劣劳动条件为基础,加工制造出口的外向型经济增长模式未来难以维系。广东省土地“瓶颈”制约突出,全省人均耕地面积相当于全国平均数三分之一,远低于联合国的警戒线。广东外省流动就业劳动力达1900万,本省流动就业比重仅占27.5%,远低于江苏66.7%和浙江63.2%。广东外省劳动力中,技能劳动者占16.68%,上海和浙江则达到34.5%和27.6%。珠江三角洲劳动密集型产业比例较大,70%制造业属中低技术和传统生产,处在全球产业链低端,劳动生产率不高,缺乏自主创新能力。广东省近10年人均GDP年均增速位列沿海省市最后一位,相当于浙江88.9%。珠三角核心区10.7%全省的土地面积,集聚三分之一全省常住人口,创造了三分之二全省GDP产出;2006年,东西两翼和粤北山区大多数地级市人均GDP达不到全国平均水平,只有珠三角四分之一, 2006年广东省地区发展差异系数为0.77,高于浙江的0.38和全国平均水平0.67。
金融风暴使外向型经济模式面临着最直接的严峻考验,2008年广东省GDP增速和三次产业GDP增速均已低于全国平均水平。转变经济增长方式,推动区域产业和劳动力梯度转移,加快产业结构的先导性调整,促进产业结构与就业结构转型升级,是广东省未来可持续均衡发展关键。2008年,广东省开始实施产业和劳动力“双转移”战略:“珠三角地区把部分低附加值和劳动密集型产业转移到东西两翼、粤北山区转移,腾出更大空间承接国内外先进制造业、高新技术产业和现代服务业等高附加值产业,提高区域产业综合竞争力,降低珠三角外来人口数量,缓解未来面临的人口和社会管理压力;东西两翼、粤北山区等工业基础薄弱地区,承接珠三角地区劳动密集型产业转移,做大地方经济总量,促进当地工业发展;东西两翼、粤北山区加大不发达地区劳动力转移力度,将高素质劳动力向珠三角地区转移,缓解珠三角地区“民工荒”压力,将低素质劳动力向当地第二和三产业转移,优化就业结构,改善收入结构,提高收入水平。“
二、产业结构和就业结构互动升级理论与广东省升级效率
产业结构是指在区域三次产业国民生产总值占当期该区域国民生产总值的比重及产业之间产值比重的互相关系。就业结构是指区域三次产业劳动力就业数占当期区域总就业数的比重及产业之间就业比重的相互关系。产业结构代表了区域三次产业发达程度和区域经济发展模式,就业结构变动是劳动力在不同产业之间的转移流动的宏观表现。在经济运行中,产业结构演变和就业结构调整之间存在一定的互动关系,经济发展的过程本身就是产业结构和就业结构互动调整和演进升级的过程。基于不同发展水平国家、地区同一时点横断面数据和一个国家、区域经济发展时间序列数据的大量实证研究不断印证了产业结构与就业结构调整升级过程中互动关系的存在。相对于劳动力需求结构调整,劳动力供给结构适应性调整需要更长时间周期,在产业结构和就业结构演进升级过程中,产业劳动力供求失衡、结构性失业、大量低素质劳动力滞留,阻碍传统产业升级和高新技术产业发展现象必然增加,将延缓产业结构升级的速度和进程。知识经济时代,区域经济发展对产业结构与就业结构的互动能力和互动效率的要求更高,区域政策制定者必须通过合理有效政策,积极构建最大程度保持产业结构与就业结构之间战略互动,这是区域经济持续增长和充分就业目标实现的根本条件和有效途径。 |
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发表于 2018-7-17 00:11:42