2018武汉市城中村改造启示

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　　　　摘要:城中村改造是一个复杂的系统工程,政策保障、组织协调、科学规划与市场引导缺一不可。武汉市积极引入社会力量,采用政策引导、均衡利益分配等措施,充分调动村民和社会各界参与改造的积极性,取得了良好的实施效果。
　　关键词:城中村;改造?
　　
　　1武汉市城中村现状
　　
　　1.1武汉市城中村的现状问题?
　　(1)人口杂乱, 治安问题堪优。“城中村”由村民、市民和流动人口混合构成。大量外来人口租住“城中村”村民的闲置私房, 使这些地方的居住人口构成十分复杂, 少数地方成为“黄、赌、毒” 的温床。‘超生游击队”的藏身之所, 给社会治安管理带来了很大难度。流动人口成为主要犯罪群体, 治安形势严峻。
　　(2)土地使用存在诸多问题。“城中村”宅基地、工业用地、商业用地相互交织, 非法出租、转让、倒卖, 管理混乱, 新旧住宅参差不齐, 建筑杂乱无章, 违法用地和违章建筑普遍, 破坏城市景观, 影响市容市貌。
　　(3)城市规划滞后, 违法违章建筑相当集中, 居住环境低劣。环境卫生、防洪排涝、生活服务等市政建设和公共配套设施普遍缺乏。道路布局结构不合理, 无法满足人流、物流和消防的基本要求。电力、电信、供水管线走向杂乱,排水排污不畅。没有物业管理, 卫生死角多, “脏、乱、差”现象严重。居民无法享用煤气、天然气、信息宽带等先进的城市设施和丰富的城市资源。
　　(4)资源浪费严重由于缺乏统一规划, 村庄改造、企业搬迁和农民住宅翻建不能依照城市功能准确定位, 屡拆屡建情况十分突出, 不仅损害居民和集体经济组织的切身利益, 也严重浪费人力、物力和财力。
　　据城建部门调查武汉市共有“城中村”168 个, 土地总面积21381.82公顷, 约200平方公里。从布局上看, 其主要分布在交通干线的周围, 围绕主要的干道成辐射状分布, 同时, 又在某些相应的区域聚集, 如洪山区, 其非常明显的反映了历史因素在城市发展过程中的作用。
　　1.2城中村存在的原因?
　　(1)城乡“二元经济结构”是造成城中村问题的根本原因。城乡二元所有制结构是指城市的土地属于国家所有,而农村的土地属于农村集体所有的制度。从城中村的历史变迁中可以发现,土地的二元所有制结构是城中村形成的根本原因。
　　(2)城中村在城镇化进程中产生的巨大经济利益是其维持存在的关键。随着社会经济迅猛发展,城市功能的逐步扩张,使农村土地大幅升值,给当地农村带来了巨大的收益。
　　(3)管理体制不顺是城中村产生问题的主要原因。首先,政府对土地用途规划和管理主要是以城市建设用地为主,尚未涉及到农村宅基地管理;其次,从管理体制上看,城中村表面上既受村委会管理,又要受城市管理体制的约束,实际上则处于管理真空状态。
　　(4)人口增多与土地减少的国情性矛盾。主要是由于农村人口增加而使宅基地面积增加,国家由于公共建设征用农村土地急剧增加等原因。
　　
　　2武汉市城中村改造的经验
　　
　　2.1武汉市城中村改造的政策和措施?
　　2004 年9 月, 武汉市正式启动城中村综合改造。该市确定“依法行政, 有情操作; 改制先行, 改建跟进; 统筹兼顾, 属地管理”原则, 拟从6 个方面改造城中村: 转变集体经济组织管理模式; 改革户籍管理制度; 撤销村民委员会, 组建社区居民委员会; 将改为“居民”后的村民,逐步纳入城市社会保障体系; 改善城中村环境, 建设文明社区; 将城中村纳入城市统一规范管理。
　　武汉市实施城中村改造政策的主要内容可概括为五大方面,简称为“四改一保”,即:改变城中村集体经济管理模式,使城中村按社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求运转;改村民农业户口为城市居民户口,落实城市户籍管理制度;改村民委员会为社区居民委员会,组建城市居住社区;改城中村集体土地为国有土地,按城市规划要求,整体提升城市功能;同时逐步将由村民改变为居民的人员纳入到城市的社会保障系统中。