2018浙江欠发达地区强镇建设研究

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　　　　 [摘 要]新中国成立,特别是改革开放以来,我国强镇建设呈现高速发展态势,对一个地区,特别是对于县域经济的发展,起到了重要的推动和示范作用。本文结合浙江省江山市(县级市)贺村镇发展实际,就如何加快强镇建设,促进县域经济快速健康发展谈几点认识与思考。
　　[关键词]欠发达地区 强镇建设 调查思考
　　
　　强镇是一定区域内的经济中心,是统筹城乡发展,实现农村工业化、城市化和农业产业化的重要载体和依托,是推进县域经济发展的重要组成部分,也是乡镇管理体制改革的试验田。加快强镇建设,增强强镇对农村发展的辐射和带动能力,逐步改变城乡二元经济结构,是解决“三农”问题的一个基本途径。
　　贺村镇位于浙江省江山市区之西南,镇域面积82.3平方公里,是浙赣电气化铁路、205国道、46省道的交会点,距黄衢南高速公路仅3公里。贺村镇是全国百佳经济强镇, 2006年10月,在第二届全国千强镇评比中贺村镇名列第571位,是衢州市唯一上榜乡镇。但与浙江省发达地区乡镇,如绍兴县杨汛桥镇和义乌市佛堂镇等相比,江山市贺村镇属于欠发达地区,总体实力仍然偏弱,差距很明显,需要奋力追赶。
　　
　　一、贺村强镇建设取得的成效
　　
　　1.综合实力迅速增强
　　六年来,贺村镇经济和社会事业实现了跨越式发展,工业化、城镇化进程加快,集聚效应增强,各项经济指标跃上了一个新台阶。过去的六年,是贺村发展最快的六年,全镇GDP由2002年的2.55亿元增加到2008年的15.6亿元,增511.76%,其中工业增加值由2002年的1.38亿元增加到2008年的10.72亿元,增676.81%;全社会固定资产投资由2002年的8551万元增加到2008年的10.29亿元,增1103.37%;其中工业投入由2002年的6344万元增加到2008年的9.25亿,增1358.07%;地方财政收入由2002年的586.38万元增加到2008年的4285万元,增630.75%。上述指标大体相当于1992年江山全市水平(未考虑价格因素),可以说强镇建设给贺村带来了巨变。
　　2.工业经济强势发展
　　六年来,贺村镇依托自身优势,坚持工业强镇战略不动摇,实现了工业经济的强势发展,主要表现在:一是支柱产业不断发展壮大。经过多年努力,已初步形成建材水泥、竹木加工、文体用品、机电五金、纺织服装、食品与饲料加工等六大支柱产业。其中竹木加工和文体用品已形成特色鲜明的产业集群和“块状经济”;二是骨干龙头企业提质扩量。贺村镇上规模企业从2002年的16家,壮大到目前的52家,其中年销售收入超千万元的企业有30多家,超亿元的企业有5家;三是工业平台框架迅速拉大。六年来,共筹措资金8000多万元,先后开发了木材一期、二期、三期(银碓山)园区,金塘山小区,赵家山畈小区,周家山工业小区,机电园区基础设施,总面积达到1993亩。
　　3.镇村面貌大为改观
　　六年来,贺村镇坚持城乡统筹发展思路,以项目推进为抓手,加大基础设施投入,使镇村面貌大有改观。一是集镇品位大幅提升。委托省规划设计院高标准、高起点做好贺村城镇总体规划,并以省新农村建设规划试点镇为契机,做好中心村规划;基础设施投入方面,六年来共投入建设资金5000多万元,建成了两纵四横主道路网;建立了五支专业队伍即城管中队、治安联防队、专职消防队、卫生保洁员队伍和园区管理员队伍,强化集镇管理。二是农村面貌大为改善。2003年以来在农村建设方面已投入资金4000多万元,建设康庄联网公路43公里,实现了村村通公路,推行农村垃圾洁化、电网改造、河道改造、养殖业污染整治和绿化工程,改善了农村环境。
　　4.群众收益大幅增加
　　六年来,贺村镇坚持以项目为抓手,积极实施惠民项目,促进了农民增收,2008年镇实现农民人均纯收入8435元,是2002年4256元的近两倍。目前贺村镇域内已有各类企业近千家,吸纳了12000多名本地劳动力;商贸的发达,促进了“房东经济”蔚然兴起,贺村、溪淤等村的众多农户在农贸市场内或在集镇商业街经商;2008年全镇规模养猪户达698户,推广以公司+农户模式的温氏养鸡项目,在减少农户风险的同时增加农户收入;大力发展白菇生产,2008年贺村镇种植白菇900万袋。
　　
　　二、贺村强镇建设存在问题及制约因素
　　
　　1.经济增长方式有待转变
　　随着强镇工业总量的扩张,形成了一些优势产业,但全镇千余家企业普遍存在规模小、产品单一、科技含量低、产品附加值低、没有叫得响的品牌,企业持久发展能力较差等问题。以木材加工业为例,深加工的深度不够。同时,总体来讲贺村的经济增长方式是粗放的,“高投入、高消耗、高污染、低效率”的问题较突出,面临产业层次、企业档次升级的重大课题。在宏观调控政策下,今后贺村经济增长基础不够牢固的矛盾将日益显现。
　　2.要素制约问题有待解决
　　一是土地紧缺。随着贺村工业经济的进一步发展,企业扩张欲望强烈,土地使用指标不足与用地需求不断上升的矛盾将日益突出。二是建设资金短缺。近几年贺村工业发展迅速,项目上马快,投入资金多,对乡镇一级来说运转压力较大,难以负担。三是资源匮缺。近年来,木业企业普遍反映原材料价格上涨较快,由于贺村木业97%的原料由外地供应,依存度过高,加之科技含量低,闽北地区发展同类产业势头逼人,资源制约因素渐显。
　　3.区域性竞争力有待增强
　　周边各县市都在抓发展,区域性竞争越来越激烈。作为欠发达地区的贺村镇,与发达地区相比处于总量小、质量差的不利地位,在高层次的竞争中,有被发达地区进一步拉大差距的危险。与其他欠发达地区相比,又处于缺资源、少扶持的尴尬地位,随时有被赶上的可能。
　　4.产业发展布局有待科学
　　一是支柱产业发挥作用不大。目前,木材加工是贺村的支柱产业,但存在科技含量、产品附加值不高的问题,而且属于资源消耗性产业,缺乏可持续性。二是大的龙头企业总量偏少。贺村虽然企业数量不少,但上档次、上规模的龙头企业偏少,很多都是作坊式的小企业,竞争力不强。三是第三产业发展滞后。市委市政府高度重视第三产业的发展,提出了全力构建三省边际现代服务业高地的目标。而贺村镇第三产业较之一、二产业发展相对滞后,所占比重较低,亟待加强。
　　5.新农村建设亟待加强
　　近几年,贺村经济发展有目共睹,但在新农村建设方面仍存在一些问题:一是现代农业还没有真正得到发展,农村还有大量劳动力需转移;二是农村社会事业发展滞后,农村医疗、学校教育质量、社会保障机制等方面还处于较低水平;三是村庄环境整治还不够理想,包括村庄规划和清洁卫生;四是农村人才队伍建设方面还有待加强。当前,最为紧迫的是新农村建设的人才比较匮乏,人才队伍建设已刻不容缓。
　　
　　三、推进贺村强镇建设的几点思考
　　
　　1.大力发展贺村工业经济
　　发展工业经济是强镇建设的前提。
　　(1)加快特色产业培育。把促进特色产业培育和集聚作为推进镇发展的核心要求,培育颇具特色的工业强镇和商贸强镇。要推进科技创新,促进产业转型升级,提升产业竞争力;重视品牌建设和技术研发,增强企业活力。按照集聚、集约发展的要求,建设产业功能区,促进产业集群化发展。
　　(2)积极培育龙头企业。贺村应加快产业集聚,积极培育龙头企业,尤其是有技术含量、上规模的大企业。通过资产、人才、资本、产销有机结合,把品牌、产品创新和市场统筹规划,使龙头企业健康快速成长。